Le nouveau revenu des citoyens : le financement a priorité sur les demandes – politique

En politique, des discussions animées sur des détails occultent souvent le véritable objectif d’un projet ou d’une réforme. Lorsque la nouvelle allocation citoyenne a été décidée à la fin de l’année dernière, une préoccupation centrale du SPD, avec lequel ils ont finalement voulu surmonter leur traumatisme Hartz IV, l’Union s’est concentrée principalement sur ce qu’elle considérait comme une réglementation trop généreuse sur les actifs de protection et des sanctions contre les personnes concernées si elles ne respectent pas les exigences légales. Afin de faire adopter la loi par le Bundesrat, le gouvernement a dû accommoder l’Union sur divers points.

L’objectif réel de la réforme sociale, en revanche, n’a joué presque aucun rôle dans le débat politique : éliminer enfin la base du chômage de longue durée en fixant un nouveau cap. À l’avenir, le placement dans n’importe quel emploi, souvent de courte durée, ne devrait pas être la priorité, mais l’élargissement des mesures de qualification et de formation continue afin de rendre les personnes concernées aptes au marché du travail à long terme.

Sur le papier, les réformes Hartz le voulaient aussi. « Défier et soutenir » était la devise à l’époque, lorsque le chômage et l’aide sociale étaient combinés. Les demandes ont bien fonctionné et un régime de sanctions a été établi que beaucoup de ceux qui ont perdu leur emploi sans faute de leur part se sont sentis implacables, injustes et dégradants.

La qualification des chômeurs de longue durée stagne

En ce qui concerne le financement, les avis divergent fortement. Il est vrai que le nombre de chômeurs, qui était de près de 5 millions en 2005 lors de la mise en place des réformes Hartz, a fortement chuté à près de 2,6 millions en mars. “L’affirmation de base selon laquelle les réformes Hartz IV n’ont apporté aucun succès est tout simplement incorrecte”, déclare Bertram Brossardt. Il est directeur général de trois associations professionnelles bavaroises et siège au conseil d’administration de l’Agence fédérale pour l’emploi (BA).

Les experts qui s’occupent depuis des années de la question compliquée de la formation continue voient les choses beaucoup moins rose. “Un à deux tiers des chômeurs de longue durée font partie des personnes peu qualifiées”, explique le politologue Wolfgang Schroeder de l’université de Kassel. Et dans le cas des groupes peu et faiblement formés, il y a « une stagnation des mesures de qualification ».

En fait, selon les statistiques de BA, seuls 705 000 des près de 2,6 millions de chômeurs en mars ont participé à des mesures de soutien, soit 38 000 de moins qu’au même mois l’an dernier. Au lieu d’exiger et de promouvoir, cela devrait maintenant être : promouvoir et promouvoir.

La formation continue est très fragmentée

Parce que les experts sont convaincus que la formation continue et la qualification sont fondamentalement utiles. C’est ce que montrent la plupart des études sur le sujet, déclare Thomas Kruppe, expert en formation continue de l’Institut de recherche sur le marché du travail et la formation professionnelle (IAB), qui appartient à l’Agence fédérale pour l’emploi. “Même les offres soi-disant inutiles peuvent être utiles parce que vous apprenez à persévérer et à avoir un sentiment d’accomplissement”, déclare Kruppe.

Le sociologue considère l’accusation selon laquelle de nombreux chômeurs de longue durée se sont installés dans l’ancien système Hart IV et ne veulent pas du tout travailler comme un préjugé. “L’argument selon lequel il y a un fond inaccessible parmi les chômeurs n’est pas vrai.”

Le principal obstacle est le système de formation continue lui-même : selon Schroeder, l’Allemagne s’est lancée très tardivement dans la formation professionnelle continue. “Pendant longtemps, la formation continue a été considérée comme un bien-être, du genre : laissez éclore 1000 fleurs.” Une formation complémentaire est proposée à partir de toutes les sources possibles, “mais vous ne savez pas ce qu’il y a dedans”.

Krupp considère également que le système est “fortement fissuré”. À quel point la robustesse ressort clairement d’une étude que Schroeder et Kruppe ont rédigée avec d’autres auteurs en 2019 pour la Fondation Heinrich Böll. Il parle d’un “paysage fragmenté, presque ingérable de la formation continue” dans lequel “environ 25.000 prestataires proposent leurs services”.

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Selon l’étude, un rapport de données de l’Institut fédéral pour la formation professionnelle (BIBB) de 2018 répertorie 220 réglementations de formation continue régies par la loi fédérale et d’autres dispositions légales des États pour les qualifications de formation continue, qui ne sont pas toutes reconnues à l’échelle nationale. En outre, il existe environ 2 600 règlements des différentes chambres d’industrie, de commerce et d’artisanat concernant la formation continue et le recyclage, qui ne s’appliquent souvent qu’au domaine de la chambre respective. Un “manque de structure historiquement développé”, selon l’étude Böll.

L’étude demande donc que la formation continue en Allemagne soit élargie pour devenir le quatrième pilier du système éducatif avec des droits égaux aux côtés de l’école, de la formation et de l’université. “Une bonne idée, mais très difficile à mettre en œuvre en Allemagne car il y a beaucoup de joueurs ici”, déclare l’ancien président du SPD Andrea Nahles, qui préside la BA depuis août 2022. L’Agence fédérale est actuellement en train de créer une plate-forme de formation continue avec des fonds du ministère du Travail et des Affaires sociales, qui doit inclure toutes les offres de formation continue.

La loi sur le revenu des citoyens offre également un certain nombre de leviers pour attirer les personnes peu qualifiées vers une formation continue. De cette façon, l’ancienne priorité de médiation est largement abolie. Jusqu’à présent, elle obligeait les Pôle emploi à trouver d’abord un nouvel emploi pour les chômeurs avant d’envisager des mesures de qualification adaptées. Le soi-disant taux d’intégration, avec lequel les placements réussis étaient enregistrés (et qui assurait aux gestionnaires de cas particulièrement performants de bonnes évaluations), n’existe plus.

Le champ d’application de la BA pour le financement doit être élargi. “Nous pouvons désormais mieux promouvoir les compétences de base”, déclare Nahles. Il est toutefois important que la BA obtienne également les ressources financières nécessaires à cette fin. Il devrait y avoir des primes financières pour les bénéficiaires de l’allocation de citoyenneté qui participent à des mesures de formation continue.

Jusqu’à présent, les mesures de qualification ont souvent échoué car les participants devaient se contenter du tarif Hartz IV pendant toute la durée de la formation, c’est pourquoi beaucoup ont opté pour un nouvel emploi. Les qualifications professionnelles peuvent également être obtenues en trois ans au lieu des deux années précédentes. Nahles souhaite également supprimer les obstacles lorsqu’il s’agit de traiter avec les personnes concernées. “Nous voulons changer la langue des notifications”, dit-elle.

Mais il doit aussi y avoir des changements dans les agences pour l’emploi, estiment Schroeder et Kruppe. “Les gestionnaires de cas doivent également se qualifier”, explique Schroeder. Ce ne sera pas si simple en pratique. Car ce que presque personne ne sait en public : 104 des 405 Pôle emploi ne relèvent pas de la BA, mais sont gérés par la commune. Le Premier ministre de Hesse, Roland Koch, l’a fait passer dans le cadre de la réforme du fédéralisme décidée en 2005.

Dans ces 104 communes dites optionnelles, la BA “n’a aucune influence sur la manière dont le revenu du citoyen y est mis en œuvre”, explique Nahles. Et dans les autres centres pour l’emploi, la formation continue commandée d’en haut n’est pas si facile non plus, car des employés des municipalités respectives y travaillent également. La BA peut proposer une formation aux employés, “mais si elle est acceptée, c’est volontaire”, explique Nahles.

Il est clair que la formation continue est essentielle compte tenu de la pénurie de travailleurs qualifiés et des conséquences de la numérisation dans le monde du travail. “Nous avons besoin d’un saut dans un paysage de formation moderne”, déclare Nahles. Pour le représentant patronal Brossardt, la formation continue est “une tâche pour l’ensemble de la société qui doit être clairement promue”.

La réforme du revenu citoyen pourrait être un test décisif pour savoir si cela réussira. “Si vous prenez au sérieux le passage au revenu de base”, déclare Wolfgang Schroeder, “cela équivaut à une révolution”.