Le marché libre de l’électricité est un mythe, l’État devrait surveiller les prix, dit l’ancien chef de ČEZ

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La structure du secteur énergétique évolue, il est nécessaire de construire de nouvelles centrales électriques et de renforcer les réseaux, ce qui rend l’exploitation du système électrique plus coûteuse. Tout cela se reflétera dans le prix. Mais l’État entre également en jeu, en influençant la transformation du secteur énergétique par le biais de réglementations et de directives.

Les prix de l’électricité en République tchèque copient depuis des années les prix en Allemagne, même si les Allemands ont traditionnellement des coûts de production plus élevés et un pouvoir d’achat plus élevé que les Tchèques. Le PDG de CEZ, Daniel Beneš, a déclaré récemment dans une interview accordée à Seznam Zprávy que son groupe n’avait aucune influence sur les prix de l’électricité. “Les prix sont déterminés par plusieurs facteurs sur lesquels une entreprise comme ČEZ n’a aucune influence. Nous sommes présents sur le marché européen, où notre production ne représente qu’une part d’environ deux à trois pour cent. Avec cela, vous n’avez pas la moindre chance d’influencer le prix”, a-t-il déclaré.

Les politiciens du gouvernement voient la situation de la même manière. “La République tchèque fait partie du marché unique européen, ce qui signifie que les principes fondamentaux d’une économie de marché et de la libre circulation des marchandises, y compris de l’énergie, s’appliquent à nous. Même si nous sommes autosuffisants en électricité, nous importons du gaz, du pétrole, du charbon et du combustible nucléaire et nous ne pouvons pas nous permettre de violer les principes du marché unique ou de les adapter à nos intérêts”, a déclaré le ministre de l’Industrie, Jozef Síkela, à SZ. Byznys.

Son adjoint Petr Třešňák (Pirates) mise également sur le marché commun. “Jusqu’à présent, nous en avons bénéficié pendant près de deux décennies. Le marché commun a fait baisser les prix, y compris ceux de l’énergie. Nous pouvons également en bénéficier à l’avenir. Je pense que les fluctuations du marché à court terme ne conduiront pas à des interventions radicales de l’État sur le marché en tant que tel, mais seulement à des mesures conceptuelles garantissant la sécurité énergétique”, dit-il.

Selon Jaroslav Míl, qui a présidé le ČEZ de 2000 à 2003 (il a ensuite été président de l’Union de l’industrie et des transports ou représentant du gouvernement pour l’énergie nucléaire), un marché européen de l’électricité fonctionnel n’est qu’un mythe.

“Le marché européen de l’électricité n’existe pas. Le marché ne peut fonctionner qu’au sein de zones commerciales dotées de leurs propres règles et souvent de leur propre politique de prix, comme en République tchèque, en Pologne, en Allemagne, etc. Le prix des denrées alimentaires en Allemagne n’est pas non plus le même qu’en République tchèque, même si nous sommes sur le marché commun européen. Même le marché des capitaux n’a pas de marché boursier européen commun”, affirme Míl.

La connexion énergétique entre la République tchèque et l’Allemagne est limitée par la capacité de transport. “Tout comme nous ne pouvons pas importer d’Allemagne de l’électricité dite bon marché, il n’est pas non plus possible d’exporter chez nous des volumes d’électricité plusieurs fois plus importants. De plus, l’électricité est le seul actif négocié sur des marchés standardisés qui doit être équilibré entre production et consommation en temps réel. Nous sommes simplement une zone commerciale distincte”, déclare Míl.

Alors que la technologie et les modèles commerciaux seraient en concurrence sur le marché libre, selon Mílo, les États sont en concurrence dans le secteur de l’énergie, et la victoire est déterminée par la situation géographique, les conditions naturelles (l’adéquation d’une zone à la production d’électricité à partir de l’énergie éolienne ou solaire) et la solidité du capital, c’est-à-dire la capacité à verser des subventions.

Sur le plan géographique, la République tchèque, comme la Bavière, est désavantagée. Nous n’avons pas de côte venteuse comme le nord de l’Europe ni de climat ensoleillé comme le sud. En hiver, nous avons besoin de produire beaucoup de chaleur, nous avons une industrie énergivore et notre énergie repose sur le charbon, grevé de quotas d’émission.

Daniel Beneš et plusieurs autres experts en énergie et économistes estiment que la République tchèque ne peut pas appliquer sa propre politique de prix pour l’électricité, car nous sommes entièrement dépendants de l’importation d’autres produits et nous avons besoin d’un marché libre. Selon Milo, ce n’est pas le cas : “C’est juste un autre mythe selon lequel si nous adoptons nos propres règles, nous quitterons le marché européen et n’aurons pas de garantie d’approvisionnement en gaz ou en produits pétroliers”.

Selon lui, la croyance selon laquelle nous bénéficierions des avantages d’un marché commun de l’électricité est également un mythe. “La transformation du secteur énergétique est encouragée sans évaluation d’impact, mais avec le fort soutien des instruments financiers de l’UE, ce qui convient particulièrement à l’Allemagne. En pratique, cela signifie que grâce à la législation, nos clients subventionnent l’exportation d’électricité de la République tchèque avec une estimation approximative à un niveau proche du volume des subventions annuelles pour le soutien des sources renouvelables. Ici, entre autres choses, cherchons les raisons de ces augmentations spectaculaires des prix de fourniture d’électricité réglementés par l’État”, a déclaré Míl.

La production des centrales électriques tchèques est encore relativement bon marché. C’est ce que montrent les chiffres publiés dans les rapports annuels de CEZ. Selon eux, le groupe a vendu la majeure partie de l’électricité de cette année en avance sur 2021 et 2022. L’année précédente, il l’avait vendu en moyenne à 1,40 couronnes par kWh, l’année dernière à 2,85 couronnes. Malgré cela, sa société commerciale ČEZ Prodej a offert de l’électricité aux ménages à la limite du prix plafond gouvernemental de cinq couronnes par kWh pendant la majeure partie de cette année, et de nombreux consommateurs ont payé ce prix. Selon le directeur de ČEZ Beneš, cela est dû au fait que le prix de vente est déterminé par le marché européen. Mais Míl la rejette, selon lui, l’État devrait contrôler davantage les prix de l’électricité.

Depuis deux ans, Míl promeut la création d’une société commerciale d’État qui achèterait de l’électricité à ČEZ dans le cadre d’un contrat à long terme, à la fois pour l’approvisionnement des consommateurs et pour la stabilisation du système. Elle achèterait à des prix déterminés par les coûts de production des centrales électriques tchèques. Ce n’est donc pas le marché spot, qui détermine les prix aujourd’hui. Le prix doit être fixé de manière à couvrir les coûts de production et un bénéfice raisonnable.

“Ainsi, tout le monde achèterait dans les mêmes conditions et nous n’aurions pas à privilégier telle ou telle filiale”, explique Míl.

Comme le dit Míl, ce modèle (appelé « marché d’acheteur unique ») est utilisé en Espagne et en Pologne. Selon lui, une autre possibilité est la manière dont le prix de l’électricité est contrôlé en France. plus de la moitié des prix du marché de cette année).

Cependant, selon le chef de ČEZ Beneš, une telle procédure dans l’UE n’est pas viable. C’est aussi pour cela qu’il se termine en France dans deux ans. Mais elle sera remplacée par une taxe spéciale, censée maintenir le prix de vente moyen des cœurs français autour de 70 euros, ce qui devrait assurer à EdF à la fois un bénéfice adéquat et des fonds suffisants pour poursuivre son développement. “Cela est tout à fait conforme aux règles de l’Union européenne”, dit Míl, mais selon lui, il est moins avantageux de taxer davantage les producteurs et de redistribuer l’argent.

Les actionnaires minoritaires d’EdF ont protesté contre la réglementation des prix, si bien que le gouvernement français a dû nationaliser entièrement l’entreprise l’année dernière. Selon Míl, cependant, un commerçant d’État de la République tchèque pourrait conclure un contrat d’électricité bon marché avec ČEZ, même si un tiers du groupe est entre les mains d’actionnaires privés.

“ČEZ est un fabricant, fournisseur et vendeur dominant sur le marché. Elle a besoin d’un environnement stable pour son développement futur, ce que le marché spot ne lui offre pas du tout”, dit-il. Selon lui, un contrat à long terme pour l’achat d’électricité par un commerçant d’État donnerait à l’entreprise la sécurité souhaitée à l’avenir et devrait donc être acceptable même pour les minorités.

Míl rappelle qu’en République tchèque est en vigueur depuis deux ans la loi sur la transition vers une énergie à faible émission de carbone, qui prévoit à la fois un commerçant d’État et l’achat d’électricité à partir de sources propres, c’est-à-dire nucléaires, à un prix fixe et préalable. prix convenu. Les législateurs l’ont adopté pour préparer un modèle financier pour l’investissement dans une nouvelle unité nucléaire à Dukovany. Cependant, selon Milo, cela pourrait également être appliqué à la production de ressources déjà fonctionnelles.

L’économiste Lubomír Lízal, ancien membre du conseil d’administration de la CNB, estime également que la régulation des prix est réalisable même avec la structure actuelle du capital de CEZ. Selon lui, au moins à court terme, il est possible pour l’État de faire respecter l’obligation de CEZ de vendre de l’électricité à un prix inférieur au prix de la bourse. « S’il est donné par ordre écrit, il exonère les dirigeants de toute responsabilité. Et les actionnaires minoritaires pourraient être indemnisés pour ce préjudice », a-t-il déclaré.

L’année précédente, le gouvernement slovaque avait également imposé à Slovenské elektrárny, l’équivalent local de ČEZ, des ventes à des prix inférieurs à ceux du marché. “Même d’autres pays européens, comme la Belgique, ne respectent pas le cours boursier”, souligne l’ancien directeur de Pražská plynárenská, consultant en énergie Pavel Janeček.

Selon Janeček, l’Office de régulation de l’énergie devrait déterminer au moins le prix inférieur au niveau du marché pour l’électricité dite réglementaire, c’est-à-dire celle qui est achetée par les distributeurs et par ČEPS pour stabiliser le système. Cela réduirait le coût des services des fournisseurs et donc la partie réglementée des paiements. Et, selon lui, cela fonctionnerait comme ce qu’on appelle une référence en matière de prix – une mesure que les prix actuels en bourse représentent pour les entrepreneurs nationaux.

Plusieurs experts appellent la République tchèque à défendre ses intérêts à Bruxelles de manière beaucoup plus active et en alliance avec d’autres Etats. “Il est difficile de comprendre pourquoi la République tchèque n’a pas soutenu il y a quelque temps la proposition française selon laquelle les prix de l’électricité seraient basés sur les coûts du mix énergétique du pays en question. Nos coûts sont parmi les plus bas d’Europe”, déclare Míl.

Lukáš Kovanda, économiste en chef de la Trinity Bank, appelle également à une activité conjointe en alliance avec d’autres États, notamment la Pologne. “Par exemple, nous devrions essayer de négocier pour que le système de quotas d’émission corresponde mieux aux possibilités de l’industrie nationale et soit conforme aux efforts visant à assurer la paix sociale. La République tchèque n’est pas très active dans ce domaine. Dans le même temps, il est préférable d’intervenir dans l’œuf, à la source, afin que l’énergie ne devienne pas artificiellement plus chère, puis artificiellement moins chère pour la dette, par le biais de subventions ou d’autres réglementations”, dit-il.

Mais en même temps, selon lui, il est déjà trop tard et l’État n’a désormais d’autre choix que de s’engager “plus activement dans le secteur énergétique”. Selon lui, l’Etat devrait assumer davantage d’activités dans la construction de ressources nucléaires. Avant qu’ils ne commencent à produire, ils devraient soutenir la production d’électricité déficitaire à partir du charbon ou investir dans des centrales électriques au gaz. Alternativement, assurer l’importation d’électricité en volumes suffisants.