Le gouvernement suspend le frein à l’endettement : la crise de 2023 désormais officielle

Le ministre des Finances avale la première goutte d’eau dans le conflit budgétaire et suspend le frein à l’endettement pour cette année. Ce qui se passera en 2024 reste incertain.

Il y a une crise ensemble : Christian Lindner, Robert Habeck et Olaf Scholz le 19 octobre Photo : Christoph Soeder/dpa

BERLIN taz | Le gouvernement des feux de signalisation veut suspendre pour l’année en cours le frein à l’endettement inscrit dans la Loi fondamentale. Le ministre fédéral des Finances Christian Lindner (FDP) a annoncé jeudi à Berlin qu’il présenterait la semaine prochaine un budget supplémentaire correspondant pour 2023.

La levée du frein à l’endettement a été annoncée après l’arrêt historique de la Cour constitutionnelle fédérale sur le fonds climatique. La semaine dernière, les juges de Karlsruhe ont déclaré nulle et non avenue la réaffectation de 60 milliards d’euros de prêts Corona à d’autres fins.

La décision aura probablement un impact sur d’autres fonds spéciaux, comme le Fonds de stabilisation économique (FSM), mais aussi sur le budget 2024. Les factions des feux tricolores ont donc arrêté les discussions budgétaires cette semaine.

Le gouvernant du Parti Vert, Sven Christian Kindler, a salué la décision. C’est la seule façon pour le gouvernement d’obtenir un budget conforme à la Constitution après l’arrêt de Karlsruhe. “Nous parlons de 40 milliards d’euros de dépenses du FSM et du fonds spécial pour les victimes des inondations dans la vallée de l’Ahr, qui ne peuvent être compensées par des augmentations d’impôts ou des économies.”

Convenu aux feux tricolores

Selon les informations fournies par les participants, le groupe parlementaire SPD, réuni mercredi soir en séance spéciale, est également parvenu à la conclusion que le frein à l’endettement devait être levé pour 2023 afin d’éviter un chaos financier encore plus grand. Lindner avait discuté de sa décision avec le chancelier Olaf Scholz et le vice-chancelier Robert Habeck.

Cependant, on ne sait pas exactement ce qui se passera ensuite avec le budget pour 2024. Grâce au fonds climatique, 57,6 milliards d’euros devraient être consacrés à la promotion de l’électromobilité ou des énergies renouvelables. De l’argent qui manque désormais.

Une façon de combler ce trou serait de suspendre à nouveau le frein à l’endettement l’année prochaine en raison de la crise. Cette possibilité a été suggérée par la directrice parlementaire du SPD, Katja Mast. “La Cour constitutionnelle fédérale nous dit que s’endetter est tout à fait acceptable, mais qu’il faut le justifier chaque année”, a déclaré Mast sur Deutschlandfunk.

Les subventions sous surveillance

Selon Kindler, une autre façon de financer les programmes prévus à partir du fonds climatique serait de réduire les subventions nuisibles au climat. La liste de l’Agence fédérale de l’environnement s’élève à 65 milliards d’euros, mais cela comprend également la création d’allocations familiales et d’aides au logement social.

Une autre possibilité est celle des économies sociales, comme le réclament l’Union et le FDP. Mais ce n’est pas si facile. « Presque toutes les prestations sociales sont déterminées par la loi parlementaire et ne peuvent donc être modifiées que dans le cadre d’une procédure législative appropriée avec une majorité parlementaire », explique Christoph Gröpl, expert en droit constitutionnel à l’Université de la Sarre. Donc, si l’on voulait réduire les prestations sociales, il faudrait modifier la loi qui lie davantage les augmentations à l’inflation et que l’Union avait contribué à faire adopter à l’époque.

« Afin d’adapter les prestations sociales, les lois sociales pertinentes doivent être modifiées. Mais cela peut, par exemple, être fait relativement rapidement dans une loi collective, par exemple dans une loi dite d’accompagnement budgétaire», explique Gröpl. Cependant, cela pourrait s’avérer délicat avec l’argent des citoyens, car la Cour constitutionnelle prescrit ici un minimum vital.

Aucun droit légal au financement

Si l’argent destiné à une prestation sociale à laquelle vous avez droit n’est tout simplement pas disponible dans le budget, « vous devez combler cet écart ailleurs dans les revenus ou les dépenses », explique Henning Tappe, expert en droit financier à l’université de Trèves.

Cela signifie que, par exemple, la subvention annuelle de l’État pour les retraites de plus de 100 milliards d’euros pourrait théoriquement être réduite en augmentant les cotisations d’assurance retraite des assurés et des employeurs. De tels changements sont délicats.

« Il y a davantage de possibilités d’économies en ce qui concerne le financement, les subventions et les investissements prévus qui sont inscrits dans le budget », explique Tappe. Il n’existe aucun droit légal à ce financement. “Il est plus facile d’épargner là-bas, mais pas si, par exemple, des avis de financement ont déjà été émis”, explique Tappe.

Investissements dans la tirelire

Le financement de projets de rénovation, les subventions économiques et les projets modèles auxquels il n’existe aucun droit légal sont particulièrement menacés dans les contraintes budgétaires actuelles. « Étant donné que les obligations légales en matière d’investissement sont inférieures à celles, par exemple, en matière de dépenses sociales, les investissements ont tendance à être réduits, pour autant que cela soit politiquement accepté », explique Tappe.

Et les postes plus petits, par exemple dans les centres de conseil pour migrants, les services bénévoles, les instituts de langues, sont et sont menacés depuis longtemps.

Quelle que soit la voie sur laquelle la coalition s’accorde, elle doit le faire rapidement. Dans le cas contraire, un budget prévisionnel s’appliquerait pour 2024. Cela affecterait, entre autres, l’augmentation prévue de l’aide militaire à l’Ukraine.