Le gouvernement italien a remporté une petite victoire politique sur la réforme de Dublin

Mercredi, le Conseil de l’Union européenne, l’instance où sont représentés les gouvernements des 27 États membres de l’Union, parvenus à un accord sur un élément important de la réforme du règlement Dublin, la loi européenne qui réglemente la gestion des migrants et des demandeurs d’asile. Il s’agit d’une petite victoire politique pour le gouvernement italien de Giorgia Meloni : la semaine dernière, il n’a pas été possible d’approuver le texte parce que l’Italie n’était pas d’accord avec un passage voulu par le gouvernement allemand, dans lequel il défendait le rôle des opérations humanitaires des ONG dans le Mer Méditerranée. Ces dernières heures, l’Allemagne il avait choisi de céder et supprimer ce paragraphe : le Conseil a donc approuvé la nouvelle version du texte.

La victoire de l’Italie est cependant symbolique : hormis le paragraphe sur les ONG, le texte de l’accord est resté le même et, selon les experts en migration, la réforme est si peu ambitieuse que pour l’Italie, peu de choses changeront par rapport à la situation actuelle. La règle selon laquelle le premier pays d’entrée d’un demandeur d’asile devra l’héberger et examiner sa demande, qui génère aujourd’hui une charge considérable pour l’Italie, ne sera pas modifiée.

L’Italie a décidé de soutenir la réforme probablement parce qu’elle contient la promesse de renforcer la surveillance des frontières et des accords avec les principaux pays de départ pour bloquer de force les migrants : une approche qui à court terme réduit les arrivées par voie maritime en Italie mais qui génère beaucoup de souffrances. dans les pays de départ et un nombre plus élevé de décès en mer.

Le désaccord entre l’Italie et l’Allemagne concernait un document secondaire, le « Règlement sur les situations de crise et de force majeure dans le domaine de la migration et de l’asile », dans le cadre d’une discussion plus large sur la réforme du règlement de Dublin. Un accord préliminaire a été conclu en juin, après quoi il restait cependant encore une série de détails à clarifier, notamment ce document.

Bien que secondaire, le document en question a acquis une certaine importance, surtout après que, ces dernières semaines, les gouvernements italien et allemand se soient affrontés à plusieurs reprises sur le rôle des ONG menant des opérations de sauvetage en mer Méditerranée : l’Allemagne considère leur travail comme très important pour la réalisation des tâches que l’Union européenne se fixe sur le plan juridique, humanitaire et moral ; L’Italie, quant à elle, affirme que la présence de navires d’ONG en Méditerranée pousse et incite les migrants à partir (une thèse longtemps réfutée par de nombreux experts).

Dans ce contexte, le passage sur les ONG que l’Allemagne souhaitait inclure dans le texte du « Règlement sur les situations de crise » était devenu un point de conflit. Le fait de sortir de l’impasse entre l’Italie et l’Allemagne a débloqué la discussion et devrait permettre dans les mois à venir de procéder à la réforme du règlement de Dublin.

On ne sait pas exactement pourquoi le gouvernement allemand a décidé de céder sur ce point : même les journaux allemands ils parlent explicitement d’une victoire politique de l’Italie, aussi minime soit-elle. Il est possible que le gouvernement de centre-gauche d’Olaf Scholz ait préféré se vendre sur le fait qu’il avait trouvé un compromis pour débloquer une réforme plus globale du règlement de Dublin.

L’accord préliminaire sur l’évolution du règlement de Dublin approuvé en juin prévoit surtout un renforcement du principe selon lequel l’accueil des migrants doit relever de la responsabilité des pays de première entrée. En cas d’arrivées massives de demandeurs d’asile, l’accord prévoit qu’une partie soit transférée vers d’autres pays, mais sur une base volontaire. Tout le monde ne participera pas à ces relocalisations : les gouvernements pourront choisir de payer un certain montant pour chaque demandeur d’asile qui non accueillera, et dans ce cas les demandeurs d’asile resteront dans le premier pays dans lequel ils sont entrés dans l’Union européenne (c’est-à-dire presque toujours l’Italie, pour les personnes arrivant par voie maritime de Tunisie et de Libye).

Si tout se passe bien d’ici la fin de l’année, le Conseil devrait conclure ses travaux sur la réforme, et donc impliquer le Parlement européen. Pour entrer en vigueur d’ici la fin de la législature, qui s’achèvera en juin 2024, le Parlement et le Conseil devront parvenir à un accord sur la nouvelle réforme au cours des premiers mois de 2024.

Le Conseil de l’Union européenne est l’organe composé d’un représentant du gouvernement de chaque pays de l’Union, selon le sujet abordé : la semaine dernière, alors que l’accord n’avait pas été trouvé, les ministres de l’Intérieur de différents pays. Mercredi, le Coreper, organe du Conseil de l’Union européenne qui rassemble les représentants permanents des Etats membres auprès des institutions européennes, s’est réuni.