Le Congrès envoie un projet de loi de dépenses provisoire au bureau de Biden, évitant ainsi la fermeture pour l’instant

WASHINGTON — Les sénateurs américains ont voté mercredi par 87 voix contre 11 pour approuver une loi qui financerait le gouvernement jusqu’à l’année prochaine, autorisant ainsi la signature du président Joe Biden.

Le projet de loi de dépenses provisoire, parfois appelé résolution continue ou CR, financerait une partie du gouvernement jusqu’à la mi-janvier et le reste des programmes dans le cadre du processus de crédits annuels jusqu’au début février. Mais de nombreux obstacles demeurent probablement avant qu’un accord final ne soit trouvé sur les dépenses pour l’ensemble de l’année.

La présidente du Sénat chargée des crédits, Patty Murray, une démocrate de l’État de Washington, a déclaré juste avant l’adoption du projet de loi qu’elle avait déjà tourné son attention vers « ce qui se passera ensuite ».

“Parce qu’éviter un arrêt est très loin d’être une mission accomplie”, a déclaré Murray. « Nous avons beaucoup de travail à faire une fois la poussière retombée et avant l’échéance du prochain arrêt. Ce n’est pas le moment de se féliciter. »

Ce processus de conférence entre la Chambre et le Sénat, a déclaré Murray, nécessitera « d’écouter l’autre côté, de prendre des décisions difficiles, de laisser de côté les partisans qui ne démarrent pas et de rédiger un projet de loi qui puisse réellement être adopté ».

«Cela va faire une différence pour les gens que nous représentons chez nous», a déclaré Murray.

La Chambre a voté mardi par 336 voix contre 95 pour approuver la législation provisoire et Biden devrait la signer avant l’expiration du financement actuel vendredi à minuit. Les membres de la Chambre ont brusquement annulé d’autres votes et ont quitté DC pour leurs vacances de Thanksgiving mercredi matin, après que des membres d’extrême droite se soient opposés à l’avancement d’un projet de loi de dépenses différent.

Il faut plus de temps

Le projet de loi de dépenses provisoire vise à donner à la Chambre républicaine, au Sénat démocrate et à la Maison Blanche plus de temps pour parvenir à un accord sur la douzaine de projets de loi de dépenses pour une année complète.

Le Congrès était censé terminer ses travaux d’ici le début de l’exercice financier, le 1er octobre, mais il s’appuie sur le projet de loi de dépenses provisoire pour maintenir les niveaux de financement actuels jusqu’à ce que les dirigeants négocient un accord.

Parvenir à un accord est une pratique bien établie pour les quatre dirigeants des commissions des crédits : le président du Sénat Murray ; Susan Collins, membre du Sénat, républicaine du Maine ; la présidente de la Chambre, Kay Granger, une républicaine du Texas ; et Rosa DeLauro, membre de la Chambre des représentants, démocrate du Connecticut.

Les quatre législateurs ont des années d’expérience dans la conclusion d’accords bipartites sur les projets de loi de dépenses ainsi que sur d’autres lois, mais ils mettent souvent en garde contre l’ingérence de la politique ou d’influences extérieures dans ces négociations.

« Les acquéreurs livrés à eux-mêmes » peuvent parvenir à un accord, disent-ils souvent.

Mais on les laisse rarement faire leur travail.

De nouveaux visages dans les négociations

L’approbation de la dernière douzaine de projets de loi pour l’année entière incombe également aux quatre dirigeants du Congrès.

Le chef de la majorité au Sénat, Chuck Schumer, un démocrate de New York, et le chef de la minorité au Sénat, Mitch McConnell, un républicain du Kentucky, ont beaucoup d’expérience dans la négociation de projets de loi de dépenses et d’autres lois consécutives.

Cette année, ils seront rejoints à la table par le nouveau président de la Chambre, Mike Johnson, un républicain de Louisiane, et le leader démocrate de la Chambre, Hakeem Jeffries, de New York.

Tous deux sont nouveaux dans l’élaboration d’un accord sur les projets de loi de crédits annuels, qui ont totalisé l’année dernière environ 1 700 milliards de dollars.

Le Congrès aura jusqu’au 19 janvier pour parvenir à un compromis sur les projets de loi de dépenses Agriculture-FDA, Énergie-Eau, Construction militaire-VA et Transports-HUD.

Ils auront jusqu’au 2 février pour parvenir à un accord sur les projets de loi de crédits Commerce-Justice-Science, Défense, Services financiers, Sécurité intérieure, Intérieur-Environnement, Travail-HHS-Éducation, Pouvoir législatif et État-Opérations étrangères.

Le Sénat a rédigé sa douzaine de projets de loi de dépenses correspondant aux niveaux de dépenses totaux prévus dans la loi sur le plafond de la dette que le Congrès a approuvée cet été. Mais les républicains de la Chambre des représentants ont rédigé leurs projets de loi à plus de 100 milliards de dollars en dessous de ces niveaux et y ont ajouté des dizaines de propositions politiques brûlantes qui n’ont aucune chance de devenir une loi.

Collins a déclaré mercredi qu’elle avait rencontré Johnson la semaine dernière pour discuter des niveaux de financement totaux et du programme de dépenses supplémentaires que le Congrès pourrait adopter dans les semaines à venir pour financer la sécurité des frontières d’Israël, de l’Ukraine, de Taiwan et des États-Unis.

En fin de compte, a-t-elle déclaré, ce seront les dirigeants du Congrès qui décideront s’ils doivent s’en tenir aux niveaux de dépenses prévus par la loi sur le plafond de la dette ou s’engager dans une direction différente.

“Pour moi, cela devrait être guidé par les chiffres de la (Fiscal Responsibility Act), ainsi que par l’accord parallèle qui a été élaboré entre le président McCarthy et le président Biden”, a déclaré Collins, faisant référence à l’accord sur la limite d’endettement du début de cette année et de l’ancien président Biden. Le président de la Chambre, Kevin McCarthy.

En attendant, a-t-elle suggéré, le Sénat pourrait adopter un ensemble de quatre projets de loi comprenant les projets de loi de dépenses Commerce-Justice-Science, Énergie-Eau, Défense et Travail-HHS-Éducation.

“Cela pourrait être un bon paquet de quatre factures que nous pourrions proposer”, a déclaré Collins.

Un responsable principal, s’exprimant en contexte, a déclaré mercredi qu’une proposition circulait qui obligerait le Sénat à se tourner vers ce paquet de dépenses précis de quatre projets de loi une fois revenu des vacances de Thanksgiving.

Le Sénat a approuvé un ensemble de trois projets de loi avec un vote largement bipartisan et la Chambre en a approuvé sept sans le soutien des démocrates.

Sortie de maison

La Chambre devait voter sur deux projets de loi de dépenses supplémentaires cette semaine, mais les dirigeants républicains ont annoncé mercredi soir que la séance serait terminée jusqu’après les vacances de Thanksgiving.

Les votes annulés sont intervenus après que la Chambre n’a pas été en mesure d’adopter la règle qui aurait ouvert un débat sur le projet de loi de dépenses Commerce-Justice-Science, sur fond de colère contre le projet de loi provisoire de dépenses de la part des membres d’extrême droite du parti.

Le whip républicain du Sénat, John Thune, du Dakota du Sud, a déclaré mercredi qu’il serait difficile de parvenir à un accord entre les deux chambres sur la douzaine de projets de loi de crédits avant les nouvelles échéances.

“L’un des plus grands défis, évidemment, est qu’il y a une différence de nombre entre la Chambre et le Sénat”, a déclaré Thune, soulignant que les deux chambres devront composer avec cela lorsqu’elles entameront le processus de conférence.

“Et je pense que nous devons lui donner une chance”, a déclaré Thune. « Vous avez un nouvel orateur là-bas. Il semble que les gens veulent coopérer un peu, alors voyons s’ils peuvent faire avancer les projets de loi.