La société ouverte s’unit-elle à ses ennemis ?

La réunification a accru la proportion de la population opposée à la société ouverte. L’indispensable droit de vote universel, associé à une immigration incontrôlée, renforcera le poids démocratique des opposants à l’État de droit. C’est dangereux à long terme.

État de droit et démocratie : un équilibre délicat

Lors de la réunification, on a beaucoup parlé de démocratie et peu d’État de droit. Beaucoup utilisaient les deux termes comme synonymes ou simplement comme signaux de prospérité. La soi-disant classe politique n’avait pas non plus conscience de la relation délicate entre l’État de droit et la démocratie. L’échec de la Constitution de Weimar n’était plus un sujet de débat d’actualité. Parler de la menace latente que font peser sur l’État de droit les procédures démocratiques nécessaires à son maintien équivaut et équivaut à briser un tabou. Il faut s’attendre à ce que ce tabou ne soit pas ébranlé le jour de l’unité allemande. Après le signal d’alarme malvenu qu’a suscité l’attaque contre l’Ukraine, il est grand temps de se réveiller au niveau national. Les États constitutionnels occidentaux ne sont pas seulement menacés de l’extérieur, mais aussi de l’intérieur. La République fédérale d’Allemagne ne fait pas exception.

État de droit des hélicoptères

Après la Seconde Guerre mondiale, la République fédérale d’Allemagne a eu la chance imméritée de pouvoir faire les premiers pas vers un retour aux traditions d’un État de droit démocratique sous la supervision des Alliés. Même si le premier changement de gouvernement au niveau fédéral était encore perçu par de nombreux chrétiens-démocrates comme un « coup d’État » illégitime et stigmatisé comme tel par une partie de la direction du parti, il a eu lieu en 1969. Le cadre constitutionnel de la République fédérale d’Allemagne pourrait alors être considéré comme fondamentalement établi.

Lors du coup de chance historique suivant, apporté à la RDA grâce à la contribution significative de Gorbatchev, la transition vers l’État de droit s’est avérée également « antidémocratique ». Comme ce fut le cas lors de la création de la première République fédérale d’Allemagne, aucune tentative n’a été faite pour donner au nouveau système juridique commun un statut démocratique par le biais d’un référendum.

L’État de droit et la Loi fondamentale ont été imposés à l’ex-RDA par hélicoptère occidental. Cela n’est pas seulement correct du point de vue de la priorité de l’État de droit. Cela a également bien fonctionné compte tenu des compensations considérables accordées aux anciens citoyens de la RDA et aux anciennes « élites socialistes » qui ont de toute façon toujours pu être achetées avec des avantages sociaux. Cependant, la transition initialement presque douce vers le nouvel ordre fondamental a également conduit à considérer l’État de droit et l’ordre fondamental libre comme une évidence.

Mme Merkel s’est non seulement montrée négligente elle-même, mais elle a également constitué une surface de projection bienvenue pour l’insouciance générale dans ces domaines. Malheureusement, le parti traditionnel de l’État de droit allemand, les sociaux-démocrates, n’a pas eu et n’a toujours pas grand-chose pour contrer cette situation. Si seulement le constitutionnaliste convaincu Willy Brandt avait parlé d’« oser plus de liberté » ou d’« oser plus de droits civiques » au lieu de la formule populiste « oser plus de démocratie » !

Un choix de direction d’abord polonais puis allemand ?

La manière dont le « choix d’orientation polonais » est rapporté à la télévision publique est révélatrice. Il semble que nous soyons loin d’être confrontés à des menaces contre l’État de droit à l’échelle polonaise. En Pologne, dit-on, il existe des majorités favorables à des formes de gouvernement autoritaires, qui constituent une menace pour la démocratie. Cependant, l’idée du caractère directement contraignant des décisions de la majorité démocratique, qui est par ailleurs soutenue sans réserve, ne s’accorde pas avec cette critique de la majorité des Polonais. Peut-être sommes-nous plus proches des Polonais que nous ne le pensons ?

La politique se fait essentiellement avec des mots. Par conséquent, le fait que « démocratique » soit simplement identifié à « politiquement bon ou juste » constitue en soi une question politique. Il est dangereux de simplement qualifier de populisme ce que quelqu’un n’aime pas dans la démocratie et de déclarer que ce que l’on veut être démocratique. Il faut plutôt dire publiquement que la démocratie n’est pas souhaitable pour les partisans des libertés individuelles et de l’État de droit, à moins qu’il ne s’agisse d’une démocratie constitutionnelle apprivoisée par l’État de droit.

En ce qui concerne l’idéal politique d’une démocratie apprivoisée par l’État de droit, il n’est pas du tout clair où se situent les majorités. Et même s’il existe encore en République fédérale d’Allemagne un nombre suffisant de citoyens suffisamment influents qui soutiennent l’ordre fondamental constitutionnel et démocratique limité, rien ne garantit qu’il en sera ainsi. Un danger est prévisible, surtout si nous continuons à accueillir des immigrants plus étrangers à l’État de droit et enclins à des formes de gouvernement autoritaires.

L’admission des citoyens de la RDA signifiait également l’admission d’une proportion plus élevée de groupes de population étrangers à l’État de droit. Si l’AfD est si populaire, notamment dans les régions de l’ex-RDA, cela est certainement dû au fait que, de 1933 à 1989, l’expérience des citoyens était tout sauf constitutionnelle. La proportion de la gauche et de l’AfD dans les nouveaux Länder parle d’elle-même.

Combien de citoyens éloignés de l’État de droit un État de droit démocratique peut-il tolérer ?

L’AfD constituera certainement une menace sérieuse pour l’État de droit si elle parvient à convaincre les deuxième, troisième et suivantes générations d’immigrés, qui ont des tendances autoritaires non seulement au niveau familial, mais aussi à leurs idéaux politiques autoritaires. Heureusement pour les partisans de l’État de droit, l’AfD n’a pas encore trouvé la clé d’une si grande coalition ; en partie parce que cela est contredit par la sourde xénophobie de leur clientèle principale. Toutefois, cela pourrait changer.

Dans tout État de droit libéral, les opposants à l’État de droit grandissent non seulement par l’immigration, mais aussi de leur propre chef, et ils useront également de leur droit de voter contre les règles constitutionnelles si cela est possible avec des majorités démocratiquement organisées. Des précautions doivent être prises pour éviter que cela ne mette en péril le suffrage universel et la libre concurrence entre partis. La séparation des pouvoirs et, surtout, des structures fédérales fortes entre les États de droit peuvent y contribuer. Cela plaide en faveur d’un renforcement du fédéralisme intérieur allemand et européen. Toutefois, un développement dans ces directions ne sera pas possible si l’on ne stoppe pas l’immigration incontrôlée actuelle.

La Journée de la Réunification devrait être l’occasion de reprendre nos esprits. Si nous voulons vivre dans une Allemagne commune non seulement avec les citoyens de la RDA, mais avec tous ceux qui nous rejoignent, alors nous nous retrouverons probablement avec une sorte de « Grande Allemagne » autoritaire sous une forme nouvelle. La liberté exige l’intolérance envers les intolérants, y compris contre les démocrates intolérants.

Ceux qui pensent que tout ne se mange pas aussi chaud que cuit peuvent être d’accord en principe ; Mais il est également vrai qu’une fois perdu le capital humain qui soutient l’État de droit, il est difficile de le retrouver. Cela pourrait alors prendre encore plus de temps que la réunification définitive ; parce que

« (i)pour établir l’État de droit, les cinq premiers siècles sont toujours les plus difficiles. »

Gordon Brown dans un discours à la Banque mondiale… cité par Basu, Kaushik. La République des Croyances : une nouvelle approche du droit et de l’économie. Édition réimprimée. Presse universitaire de Princeton, 2018.

Université Justus-Liebig de Giessen