Knesset : Réforme judiciaire en Israël : changement de gouvernement comme dernier espoir

La 30e semaine de 2023 a commencé. 30 semaines au cours desquelles Israël a connu une résistance féroce aux politiques gouvernementales, au cours desquelles des centaines de milliers de personnes ont bravé le vent, le temps et la chaleur estivale pour descendre dans la rue contre Benjamin Netanyahu et son cabinet d’extrême droite. L’ampleur des manifestations devient évidente lorsqu’une marche de protestation arrive à Jérusalem ce week-end : quelques jours plus tôt, quelques centaines de personnes avaient commencé à Tel-Aviv pour marcher environ 70 kilomètres jusqu’à Jérusalem. Au final, environ 70 000 personnes y arrivent, tandis que 170 000 autres personnes manifestent à Tel-Aviv contre la restructuration du système judiciaire par le gouvernement. Dimanche, des milliers de personnes ont formé une chaîne humaine de quatre kilomètres depuis le mur occidental à Jérusalem-Est jusqu’à la Knesset à Jérusalem-Ouest.

Là, au parlement israélien, les employés préparent tout pour le dernier élan du processus législatif le plus controversé de l’histoire d’Israël. Et pour la plus longue session de commission jamais organisée dans le pays : pendant 26 heures, la Commission constitutionnelle et judiciaire traitera 27 000 objections au processus législatif ; seuls 140 d’entre eux devraient être votés. A propos de? C’est l’opposition qui en décide. Dans lequel on se montre combatif et résigné : “Bien sûr, il est peu probable qu’on change quoi que ce soit dans le projet de loi”, déclare un employé de Jair Lapid, chef du parti centriste du Futur et chef du gouvernement pendant une courte période jusqu’en novembre dernier : “Ce qui est important maintenant, c’est que le gouvernement tombe le plus tôt possible, qu’on forme une coalition stable et qu’ensuite tout renverse à nouveau.”

Car il s’agit désormais d’une partie du projet, que le gouvernement décrit par euphémisme comme une réforme de la justice : la soi-disant « règle de proportionnalité ». Elle ne fait partie d’aucune loi, mais se fonde uniquement sur la jurisprudence de la Cour suprême. En Israël, cela est possible parce que le système judiciaire est basé non seulement sur des lois écrites mais aussi sur l’interprétation des lois par les juges en chef. Quelque chose de similaire existe aussi dans les pays anglo-saxons. Selon cette règle, la Cour suprême peut qualifier les décisions du gouvernement d’inappropriées et donc d’irrecevables.

Pendant 40 ans, tous les gouvernements, de droite ou de gauche, l’ont accepté. “Dans une situation de menace constante, des options sont également proposées au gouvernement que vous ne feriez pas normalement, mais que vous pensez concevables dans la crise”, déclare l’ancien ministre des Affaires étrangères Silvan Shalom, membre du Likud conservateur de droite : “Le fait que la Cour suprême soit au-dessus de vous vous empêche de faire des choses que vous regretteriez plus tard”.

Mais vint ensuite Arje Deri, président du parti ultra-orthodoxe Shas. En 2000, il a été condamné à quatre ans de prison pour corruption. Fin 2021, il a été accusé d’évasion fiscale. Les poursuites ont été abandonnées moyennant le paiement d’une amende. Normalement, cela aurait été suivi d’une autre accusation de « répréhensibilité morale » et Deri aurait probablement été interdit d’exercer des fonctions publiques pendant sept ans. Mais Deri a démissionné du parlement – et après les nouvelles élections de décembre de l’année dernière, il est soudainement revenu : en tant que ministre du gouvernement. Cela a incité la Cour suprême à déclarer la nomination irrecevable. La règle de la proportionnalité a ainsi atterri sur le radar de la coalition du Likud, de deux partis ultra-orthodoxes et de l’alliance du parti d’extrême droite « Sionisme religieux ».

C’est l’une des raisons pour lesquelles la réforme judiciaire est associée auprès d’une grande partie de l’opinion publique à la réputation de corruption légalement consacrée. Le Premier ministre Benjamin Netanyahu, qui est lui-même jugé pour corruption, a peu d’alliés potentiels au parlement. Hormis ses partenaires actuels de la coalition, tous les autres partis ont exclu la coopération – à cause de ses processus de corruption, mais aussi parce qu’il promet toujours tout à tout le monde et ne garde rien.

Lors de conversations avec ceux qui manifestent depuis de nombreuses semaines, la ferme conviction a toujours été exprimée que cette réforme n’a été mise en place que pour permettre à Netanyahu de rétablir Deri au pouvoir et de mettre fin à ses propres procès.

Bien sûr, tous les partis de la coalition le nient avec véhémence. Mais il est frappant que la règle de la proportionnalité soit abolie à un moment où Netanyahu a un besoin urgent de Deri. Et il est également frappant de constater que de nombreux autres plans de réforme semblent être précisément adaptés aux besoins juridiques de Netanyahu. À l’avenir, la majorité parlementaire devrait avoir beaucoup plus d’influence sur la nomination des juges et des procureurs.

Beaucoup de ceux qui descendent maintenant dans la rue voient tout cela comme un grand pas vers la dictature. Les partisans de la soi-disant réforme de la société, en revanche, voient la réforme comme un coup libérateur : l’accusation qui y est fréquemment portée est que vous votez toujours pour la droite et que vous obtenez toujours des jugements de gauche. Cela est particulièrement évident dans la construction de colonies. Parce que l’on aimerait beaucoup légaliser les avant-postes de colonies non autorisés et avoir autrement les mains libres. Mais la Cour suprême continue d’intervenir, que ce soit sur la base de la règle de proportionnalité ou par référence au droit écrit.

Au cours des 20 dernières années, les avocats proches du mouvement des colons se sont prononcés avec un grand nombre de leurs propres interprétations juridiques qui diffèrent fondamentalement de la vision juridique de la plupart des autres avocats israéliens et se résument toujours au fait que les territoires palestiniens ne sont en fait pas du tout occupés et que la construction de colonies est donc également autorisée par le droit international. Si vous aviez des gens comme ça à la Cour suprême, à ce qu’on pense, vous auriez les mains libres.

Dans le même temps, les partisans se réfèrent à plusieurs reprises à la majorité au parlement : il est antidémocratique que des juges non élus soient autorisés à restreindre un gouvernement élu. Mais la majorité parlementaire ne correspond pas à la majorité publique : tout le monde n’a pas voté. Et à cause de l’obstacle de 3,25 %, de nombreux votes sont perdus. En fin de compte, le gouvernement actuel a moins de 40 % de ceux qui ont le droit de voter derrière lui.

Et cela se voit maintenant dans les rues. De temps en temps, les partisans descendent également dans la rue pour qualifier ceux qui s’opposent à la réforme de semeurs de chaos et pour se présenter comme les vrais démocrates. Mais il n’y a toujours que quelques dizaines de milliers qui se rassemblent. Normalement en Israël, ce serait un nombre énorme. Mais face aux manifestations de masse de 30 semaines, elle semble petite et fragile.

Les protestations ont maintenant atteint les services de sécurité. Dimanche, un article invité dans le journal “Jediot Achanorot” a provoqué l’étonnement. Car l’auteur est Jossi Cohen, qui a dirigé le service de renseignement extérieur du Mossad de 2016 à 2021. Ils restent généralement en dehors des discussions publiques et des débats politiques là-bas. Cohen demande maintenant l’arrêt du système judiciaire. Il est absolument impensable qu’il n’en ait pas discuté avec le Mossad.

C’est un signe que les services secrets voient maintenant les développements comme une menace pour la sécurité d’Israël. Au moins 10 000 réservistes, dont un bon 1 200 membres de l’armée de l’air, ont annoncé qu’ils n’apparaîtraient plus en service. Et le chef d’état-major Herzi Halevi refuse les appels du gouvernement pour que des sanctions soient imposées à ceux qui refusent de le faire. Au lieu de cela, il a écrit une lettre avec une demande amicale de revenir au travail. La lettre semble davantage adressée au gouvernement.

Dans des discussions de fond, les employés des partis d’opposition demandent quant à eux ce qu’il faudra pour que les premiers députés du Likoud se retirent. Parce que le parti se situait quelque part entre la CDU et le FDP idéologiquement. Aujourd’hui, les députés semblent résister à tous les signaux du public et de leur propre électorat : les protestations incluent de nombreuses personnes qui se considèrent comme d’anciens électeurs du Likoud.

La coalition n’a plus la majorité dans aucun sondage. Le Likoud pourrait perdre jusqu’à dix sièges. L’alliance de droite « Sionisme religieux » perdrait quatre mandats. Il convient toutefois de noter que les résultats de l’enquête sont calculés sur la base de la participation électorale moyenne au cours des dernières années. Plusieurs instituts de sondage pensent qu’il est concevable que la participation électorale puisse augmenter jusqu’à dix pour cent à la suite des manifestations. Et cela éloignerait encore plus le ratio de majorité de la coalition. De plus, cette année plus de 100 000 jeunes ont le droit de vote, qui grandissent désormais sous l’impression des contestations : assez pour trois sièges.

Dimanche après-midi, l’organisation faîtière syndicale Histadrut et les associations professionnelles se sont également impliquées : si le processus législatif n’est pas arrêté à 16 heures, heure locale, il y aura une grève générale. Dans le même temps, l’ex-Premier ministre Jair Lapid a déclaré qu’il était prêt à parler : « C’est notre travail de faire tout ce que nous pouvons pour mettre fin à cette folie et conclure des accords. » Mais cela n’en a pas l’air : il n’y a pas de propositions de compromis, les négociations précédentes ont échoué, car Schas et les sionistes religieux rejettent même les plus petites concessions. Les associations professionnelles mettent également en garde contre de graves dommages économiques : les investisseurs étrangers ont déjà arrêté leurs projets.

Mais si Netanyahu suspendait le processus législatif, cela lui coûterait son travail. Et ainsi de suite, même si cela signifie que beaucoup de ses amis du parti ne seront plus au parlement après les prochaines élections.

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