Guerre d’Ukraine : les partis suisses ouvrent la voie aux munitions “guépard” – Politique

Dans le débat suisse sur la libération d’armes et de munitions pour l’Ukraine, une issue se dessine : au sein de la commission parlementaire responsable, le FDP et le SP ont trouvé un compromis qui pourrait introduire un amendement à la loi sur le matériel de guerre. Jusqu’à présent, il était contractuellement interdit aux pays de transmettre des armes achetées à la Suisse.

La proposition de compromis prévoit désormais que la déclaration de non-réexportation des armes suisses peut être limitée à cinq ans si un pays représente les mêmes valeurs que la Suisse et dispose d’un régime de contrôle des exportations similaire.

Si le pays de destination est en guerre, le transfert n’est autorisé que si le pays exerce son droit de légitime défense. Soit le Conseil de sécurité de l’ONU, soit l’Assemblée générale de l’ONU (avec une majorité des deux tiers) doit avoir déterminé que le pays a été attaqué en violation du droit international.

Une loi n’entre pas en vigueur avant 2024

Si les conditions convenues sont remplies, le Conseil fédéral peut prononcer l’annulation des déclarations de non-réexportation signées plus de cinq ans avant la modification de la loi. En d’autres termes : l’Allemagne pourrait utiliser des munitions pour le Guépard-Char anti-aérien, qu’il a acheté il y a des années en Suisse, à l’Ukraine dès l’entrée en vigueur de la nouvelle loi.

La décision en commission a été extrêmement étroite avec douze voix contre dix et trois abstentions. Selon les rapports, la majorité du FDP, du SP et du centre étaient d’accord. L’UDC et les Verts s’y sont opposés, quoique pour des raisons différentes.

La proposition doit maintenant être approuvée par une deuxième commission parlementaire avant que le travail législatif proprement dit ne commence. Si le Parlement est d’accord – probablement d’ici l’été – un référendum est toujours possible. Dans la perspective actuelle, il est donc peu probable que la modification de la loi entre en vigueur avant le début de 2024.

L’affaire suscitera encore des débats au parlement : l’UDC avait déjà décidé de rejeter tout amendement à la loi sur le matériel de guerre qui autoriserait les livraisons d’armes à l’Ukraine. Lors de leur dernière assemblée des délégués, les Verts se sont également prononcés contre l’assouplissement des règles à une large majorité.

Jusqu’à présent, le gouvernement s’est référé au principe de l’égalité de traitement des belligérants

Le gouvernement a jusqu’à présent rejeté toutes les demandes de transfert d’armes suisses. Ce faisant, elle a pris la position qu’un permis violerait non seulement la loi sur le matériel de guerre, mais aussi le principe d’égalité de traitement pour les parties belligérantes en vertu de la loi sur la neutralité.

Les experts en droit international le soulignent également. Du point de vue de Marco Sassòli, professeur à l’Université de Genève, cette question est au cœur du droit de la neutralité internationale. L’Arrangement de La Haye de 1907 oblige la Suisse à traiter les pays belligérants sur un pied d’égalité.

Fondamentalement – selon les critiques – la Suisse devrait alors approuver une demande de réexportation d’armes vers la Russie. L’expert en droit international Thomas Cottier arrive à une conclusion différente. Selon lui, le Conseil fédéral pourrait même autoriser la transmission d’armes sans modifier la loi sur le matériel de guerre.