Grands chantiers d’accueil des demandeurs d’asile : soutien aux forces de l’ordre

Arrière-plan

Le ministère de l’Intérieur s’emploie à sécuriser de grands sites et navires (“pathfinders”) pour héberger les demandeurs d’asile conformément aux obligations légales. Les sites offriraient une option plus appropriée et plus rentable que l’hébergement en hôtel actuellement utilisé. Les sites proposés sont situés dans tout le pays.

La sûreté et la sécurité des sites, des demandeurs d’asile et des communautés locales sont de la plus haute importance. Notre objectif est de rendre les sites aussi autonomes que possible, minimisant ainsi l’impact sur les communautés et les services locaux. Cela comprendrait une sécurité 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 pour réduire le besoin de patrouilles de police.

Cependant, nous reconnaissons que ces sites sont les premiers du genre et qu’en raison de leur emplacement géographique, les propositions peuvent imposer des exigences supplémentaires aux forces de police concernées. Cela peut justifier un financement supplémentaire. Ce document définit une politique et des conseils pour soutenir les demandes. Le processus sera géré séparément de la voie normale de financement extraordinaire (Police Special Grant). Ce document décrit ce processus et les directives.

Conseils

Comme pour les directives sur les subventions spéciales, les forces de police doivent inclure dans leurs plans de maintien de l’ordre et de budget des éventualités raisonnables pour les événements imprévus dans leurs zones. Cependant, il est reconnu que l’établissement proposé de grands sites et navires (“éclaireurs”) accueillant des demandeurs d’asile non détenus (voir le paragraphe 1.4 pour les sites concernés) peut entraîner des pressions supplémentaires sur les forces de police responsables des zones dans lesquelles ils se trouvent situé. Le ministère de l’Intérieur tient à soutenir les forces pour gérer les impacts potentiels des sites sur la demande habituelle.

Les conseils ci-dessous décrivent le processus de demande de soutien supplémentaire.

1.1 Le ministère de l’Intérieur n’examinera qu’une demande du commissaire de police et de la criminalité ou du commissaire de la police, des incendies et de la criminalité compétent. La force n’est pas en mesure de faire une demande de sa propre volonté. Les demandes doivent être envoyées au programme d’hébergement en matière d’asile via [email protected]. Les requêtes doivent également être adressées à cette adresse en premier lieu.

1.2. Le ministère de l’Intérieur se réserve le droit de refuser une demande de subvention, et il ne devrait y avoir aucune présomption qu’une aide financière sera disponible.

1.3. La demande d’aide ne doit inclure que les coûts supplémentaires pouvant être raisonnablement évalués comme découlant des propositions d’implantation de grands sites ou de navires (“éclaireurs”) pour accueillir les demandeurs d’asile dans la région dont la force est responsable. En général, il s’agirait de ceux nécessaires pour payer les heures supplémentaires du personnel ou des agents, l’entraide et les frais de travail des jours de repos (y compris le remplacement si couvert par les heures supplémentaires ou l’entraide), mais peuvent également inclure les frais de location de locaux, de véhicules ou de matériel. Le financement ne couvre pas les coûts d’opportunité : par exemple, le coût d’un agent chargé de surveiller l’opération dans le cadre de ses fonctions normales ne doit pas être inclus dans la demande. De même, les frais généraux tels que l’utilisation des bâtiments seront un coût d’opportunité si le local appartient déjà ou est contrôlé par la police, mais pourraient être inclus si un nouveau bâtiment ou local est nécessaire sur le plan opérationnel. Une justification claire doit être présentée pour tous les coûts.

1.4 Les demandes ne doivent concerner que les grands sites et navires pour les demandeurs d’asile non détenus annoncés le 29 mars 2023 ou après (‘pathfinders’). Les demandes ne doivent pas être faites pour les services de police concernant les demandeurs d’asile hébergés dans des hôtels ou des centres de rétention.

1.5 Lors d’une demande de subvention en vertu de cette politique, le PCC/PFCC doit se référer au document sur les critères à l’annexe A, qui a été préparé en collaboration avec le HMICFRS. Le document sur les critères de subvention énonce les informations qu’un PCC/PFCC doit inclure dans sa demande. Ils doivent joindre tous les documents pertinents à l’appui de leur candidature afin que leur offre soit correctement évaluée.

1.6 Le ministère de l’Intérieur conclura un accord de principe, sous réserve d’examen par le HMICFRS après le début des opérations. Le HMICFRS procédera à un examen indépendant de la demande pour évaluer l’ampleur des opérations, les risques et les menaces, et si les coûts sont raisonnables et proportionnés et démontrent les principes d’optimisation des ressources. Ce processus peut impliquer une visite à la force compétente et pourrait entraîner la demande d’informations supplémentaires afin d’évaluer pleinement la demande. Ils fourniront ensuite au ministère de l’Intérieur un rapport décrivant leurs conclusions et recommandations. Les termes de référence du HMICFRS sont inclus à l’annexe B.

1.7 Les responsables du ministère de l’Intérieur conseilleront les ministres qui prendront la décision finale. Le PCC/PFCC est alors informé en temps utile de la suite réservée à sa demande.

1.8 Dans les cas où la subvention est approuvée, les forces seront tenues de démontrer que leurs dispositions de gouvernance financière, pour la gestion des dépenses, respectent les principes de gestion des deniers publics^{[footnote 1]}.

1.9 Les attributions seront faites trimestriellement à terme échu et soumises à un examen annuel. Les forces doivent donc assurer une gouvernance appropriée pour suivre et contrôler les coûts directement associés aux grands sites et navires (« éclaireurs »). Les forces peuvent réviser les offres de l’accord initial du ministère de l’Intérieur pour refléter les coûts réels, et sont censées le faire au moins une fois par an.

Critères de seuil

2.1 Sur la base des besoins passés en forces gérant les zones autour de sites équivalents, le ministère de l’Intérieur ne prévoit pas de fixer un seuil de coût minimum pour bénéficier d’une subvention de la même manière qu’il le fait pour bénéficier d’une subvention spéciale. Les forces doivent noter qu’il n’est pas prévu que les réclamations atteignent le seuil de subvention spéciale. Le ministère tiendra compte de tous les coûts estimatifs raisonnables, détaillés et justifiés.

Annexe A : critères d’attribution

Introduction

Il est reconnu qu’il peut y avoir de nouvelles exigences en matière de capacité et de capacité de la police découlant de l’impact des propositions visant à implanter de nouveaux grands sites ou navires (“éclaireurs”) pour accueillir les demandeurs d’asile dans la zone d’une force et qu’un financement peut être nécessaire pour couvrir cette additionnalité. Il n’est pas envisagé que cette additionnalité atteigne les seuils de financement par subventions spéciales, mais certaines des considérations peuvent être similaires.

Il ne devrait y avoir aucune présomption qu’une aide financière sera disponible, mais le ministère de l’Intérieur examinera les demandes de financement pour aider à couvrir les coûts si nécessaire, les dépenses supplémentaires encourues créeraient autrement une menace sérieuse pour la stabilité financière de la force, sa capacité à fournir des services de police normaux, et à la sécurité de la communauté locale et du personnel et des usagers des sites proposés.

Des principes

• Les demandes doivent porter sur les coûts opérationnels supplémentaires dont on peut raisonnablement dire qu’ils découlent de l’emplacement proposé du grand site ou du grand navire (“éclaireur”) pour accueillir les demandeurs d’asile.
• Ils devraient pas pour les coûts permanents ou l’établissement et l’infrastructure supplémentaires.
• Le ministère de l’Intérieur examinera également :
  • proportionnalité
  • abordabilité du programme d’hébergement en matière d’asile
  • la viabilité financière et la capacité et les capacités existantes des forces de police

Considérations supplémentaires

Ce que l’offre doit couvrir

Informations et renseignements

Cela inclut, par exemple :

Évaluation de la menace

Cela inclut, par exemple :

• capacité et intention des militants
• évaluations des risques locaux, y compris la probabilité du risque et les dommages que son impact causera
• risques opérationnels (risques civils, planification d’événements et forums locaux de résilience)
• risques organisationnels (par exemple, nécessité et capacité de travailler conjointement avec d’autres services feu bleu)
• risques communautaires (impact communautaire)

Gouvernance

Gouvernance opérationnelle

Y compris les stratégies, politiques et pouvoirs pertinents

Gouvernance financière

Ceci comprend:

• des informations sur les modalités de gouvernance, notamment :
• coordonnées du cadre supérieur responsable de la gouvernance financière
• des informations sur les niveaux d’autorité pour l’approbation des dépenses
• des informations sur les processus de contestation en matière de coûts et de dépenses
• documentation qui démontre la gouvernance financière, la prise de décision et le défi.
• des informations sur les dépenses proposées, y compris :
• coûts supplémentaires globaux pour la force pendant une période maximale de trois ans^{[footnote 2]}
• éléments attribuables à des coûts de mise en œuvre ponctuels
• répartition des besoins
• Si des agents supplémentaires sont demandés, le nombre et si à temps plein ou si la demande est susceptible d’être plus pondérée à des périodes spécifiques de la durée de vie du site telles que l’ouverture ou la fermeture

Annexe B

Termes de référence du HMICFRS (qui peuvent être modifiés en fonction des circonstances) :

But

Pour conseiller le ministère de l’Intérieur sur une demande de [force] pour obtenir du financement afin de répondre aux besoins supplémentaires en matière de maintien de l’ordre [large site / vessel] pour accueillir les demandeurs d’asile à [location].

Le HMICFRS devra revoir les ressources déployées par [force] et fournir une évaluation. L’avis devrait se concentrer sur la question de savoir si ces ressources sont à la fois proportionnées et raisonnables, compte tenu des risques et menaces associés.

Tâches

Le HMICFRS collaborera avec la force compétente pour déterminer les risques et les menaces, ainsi que le niveau des ressources déployées.

Le HMICFRS fournira un point de vue professionnel sur la question de savoir si l’utilisation des ressources est proportionnée et raisonnable, compte tenu des exigences opérationnelles.

Le HMICFRS alertera le ministère de l’Intérieur si les ressources déployées sont, selon leur jugement professionnel, disproportionnées et/ou non proportionnées aux besoins opérationnels.

Le HMICFRS examinera si le niveau de gouvernance mis en place par la force est approprié et conseillera le ministère de l’Intérieur sur l’application des principes d’optimisation des ressources.

Le HMICFRS fournira des conseils par écrit au ministère de l’Intérieur sur la demande une fois qu’il aura examiné les informations fournies par la force.