C’est une déclaration d’impuissance et en même temps une décision risquée qui peut rallumer la rue et déclencher une motion de censure qui fera tomber le gouvernement français. Emmanuel Macron, sans majorité suffisante à l’Assemblée nationale, a décidé ce jeudi de recourir à la voie du décret pour faire adopter la réforme des retraites, un projet qui teste sa capacité à réformer la France. Le président français a ordonné à sa première ministre, Élisabeth Borne, d’activer l’article 49.3 de la Constitution, qui permet l’adoption d’une loi sans vote.
La nouvelle, avancée par la chaîne de télévision BFMTV, est tombée quelques minutes avant le début du vote à l’Assemblée nationale, à 15h00 locales. Macron a conclu qu’il ne pouvait pas compter sur suffisamment de députés pour atteindre une majorité. Les comptes ne sont pas sortis. Il convoqua d’urgence un Conseil des ministres, et opta pour la voie expresse et unilatérale.
L’opposition, pour stopper la réforme qui ferait passer l’âge de la retraite de 62 à 64 ans, a désormais une dernière option : présenter une motion de censure au gouvernement Borne et l’emporter. Vous avez 24 heures pour le faire.
Au moment où la Première ministre, Elisabeth Borne, s’apprête à parler devant la chambre, une grande partie des députés se met à chanter La marsellea, dans un environnement d’agitation inhabituelle. La présidente de l’Assemblée, Yaël Braun-Pivet, suspend la séance pendant deux minutes. Au redémarrage, toujours entre chants et cris de « démission, démission », Borne a déclaré que, conformément à l’article 49.3, il mettait en jeu la responsabilité de son gouvernement et a supposé que, dans les prochains jours, une ou plusieurs motions de démission serait voté. censure. “La démocratie aura donc le dernier mot”, a-t-il ajouté.
Dans la législature qui a débuté en juin 2022, tant la gauche que l’extrême droite ont présenté plusieurs motions de censure, mais toutes ont échoué en ne concentrant pas le vote de l’opposition. Ils pourraient l’emporter si, aux voix de la gauche et de l’extrême droite, s’ajoutaient une partie des voix de Los Republicanos (LR), le parti traditionnel de droite. Le président a averti par le passé que, si une motion était retenue, il dissoudrait l’Assemblée pour convoquer de nouvelles élections législatives. Celles-ci pourraient conduire à une nouvelle majorité parlementaire et à un nouveau gouvernement.
L’issue du pouls pour les retraites, après deux mois de mobilisations sociales et de grèves qui ont en partie paralysé les transports et inondé Paris d’ordures, est en partie la conséquence des élections législatives de juin dernier. Lors de ces élections, les partisans de Macron ont obtenu plus de députés que quiconque, mais ils ont perdu leur majorité absolue et sont restés minoritaires.
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En fait, la journée a également été marquée par des grèves dans les transports, l’énergie et les ports. Les principaux dirigeants syndicaux ont organisé une conférence de presse en début d’après-midi devant l’Assemblée nationale dans une tentative de dernière minute pour convaincre les députés sceptiques de rejeter le texte convenu mercredi par les deux chambres. “Ceux qui ont été élus par le peuple doivent respecter l’opinion du peuple et donc voter contre”, a déclaré Philippe Martinez, secrétaire général du syndicat CGT.
Dans la matinée, le Sénat, contrôlé par les conservateurs de Los Republicanos (LR), avait adopté par 193 voix pour et 114 contre la loi qui fait passer l’âge de la retraite de 62 à 64 ans et qui accélère l’obligation de cotiser de 43 ans pour percevoir la pension complète. Mais le sort de la réforme, son adoption définitive ou son rejet, dépendait de l’Assemblée nationale. Les partisans de Macron y forment le premier bloc en nombre de députés, mais ils manquent de majorité absolue et ont besoin des voix de l’opposition conservatrice pour l’adopter.
Macron a décidé de recourir à l’article 49.3 après avoir rencontré plusieurs fois dans la journée Borne et les dirigeants de son groupe parlementaire, et conclu qu’il manquait de soutien suffisant pour adopter la loi à l’Assemblée nationale. Macron manquait de plus de voix de Los Republicanos (LR), le parti historique de la droite modérée. Cette formation réclame depuis des années le relèvement de l’âge de la retraite, mais parmi ses députés une partie hésitait à aller à contre-courant de l’opinion publique ou à devenir une béquille pour le centriste. LR compte 61 sièges. Macron, 250. La majorité était dans les 289.
Le 49.3, que Borne a déjà utilisé dix fois depuis le début de la législature, était le dernier recours pour Macron et le plus dangereux. C’est légitime et constitutionnel, mais le gouvernement risque d’alimenter davantage les protestations et les grèves contre une réforme qui, selon les sondages, est rejetée par deux Français sur trois. Le décret alimentera l’argument selon lequel Macron vit séparé des citoyens et la réforme est démocratiquement boiteuse, car il n’a pas la majorité au Parlement.
L’utilisation du décret est de mauvais augure pour Macron et marque le reste de son deuxième mandat de cinq ans. Cela pourrait être considéré comme une victoire pour l’opposition de gauche et d’extrême droite. Et de la rue, acteur fondamental de l’histoire de France qui n’a pas remporté de victoire majeure depuis des années.
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