COP 28 : Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques : l’équité pour les pays pauvres

La réunion plénière d’ouverture de la 28e Conférence des Nations Unies sur le changement climatique (COP 28) à Dubaï a réservé une surprise jeudi: les pays ont adopté la structure du fonds pour les dommages et pertes résultant du réchauffement climatique plus rapidement que prévu. Le sultan Ahmed Al-Jaber, président de la COP 28, a déclaré après les applaudissements des délégués : « Chers collègues, nous sommes entrés dans l’histoire aujourd’hui. Pour la première fois, une décision a été prise dès le premier jour.»

La création de ce fonds a été le principal résultat de la conférence sur le climat de l’année dernière en Égypte. Entre-temps, un comité de travail a préparé une proposition pour la structure de ce fonds, qui a maintenant été formellement adoptée par les 198 pays membres de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques.

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Stéphanie Schœll

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Mais cela ne suffit pas : suite à ce succès, plusieurs représentants du gouvernement ont demandé la parole. Le pays hôte, les Émirats arabes unis, a été le premier à s’engager à verser 100 millions de dollars au nouveau fonds. Puis – par liaison vidéo – la ministre allemande du Développement Svenja Schulze (SPD) a promis le même montant. La Grande-Bretagne a suivi avec 75 millions de dollars supplémentaires, les États-Unis avec 25 millions de dollars et enfin le Japon avec 10 millions de dollars. Les sommes seront certainement augmentées par d’autres pays au cours de la conférence. Mais le symbolisme de la contribution des Émirats est encore plus important que le montant actuel. Ces derniers sont officiellement considérés comme des « pays en développement » et ont jusqu’à présent insisté sur le fait qu’ils ne sont pas obligés de fournir des fonds pour le climat. Avec leur engagement financier, ils font pression sur d’autres « pays en développement » riches et à fortes émissions, comme l’Arabie Saoudite ou la Chine, pour qu’ils fassent de même.

Cela signifie que le nouveau fonds est sur la bonne voie pour démarrer réellement ses activités. La première étape consiste ici à déterminer les membres du conseil de surveillance. Ensuite, le secrétariat qui effectue le travail proprement dit doit être organisé. Pendant les trois premières années, ce droit d’invité appartiendra à la Banque mondiale, afin que la difficile question de savoir où le secrétariat devrait finalement être basé ne retarde pas les travaux.

Le fonds vise à combler ce qui constitue probablement la plus grande lacune dans l’architecture financière internationale de l’aide climatique. Il existe déjà diverses initiatives bilatérales et multilatérales telles que le Fonds vert pour le climat pour aider les pays à réduire leurs émissions et à développer les énergies renouvelables. Il en va de même pour l’adaptation au réchauffement climatique. Toutes ces structures sont encore loin d’être suffisamment financées, mais elles existent et ont déjà des années d’expérience.

Cependant, jusqu’à présent, il n’y a aucune preuve de perte ou de dommage. Si, par exemple, un petit État insulaire est durement touché et dévasté par des ouragans, des sécheresses ou des inondations, il est en grande partie seul à en supporter les coûts. Au mieux, il existe des ressources pour les secours d’urgence immédiats, comme des tentes, de la nourriture et des médicaments. Mais le pays doit reconstruire lui-même les écoles, les hôpitaux et autres infrastructures détruits, ce que les pays pauvres ne peuvent pas faire. Une seule tempête peut faire reculer un pays de plusieurs décennies. L’ouragan Erika, par exemple, a causé des dégâts équivalant à 92 % de la production économique de la Dominique en 2015. Le petit État insulaire des Caraïbes a été encore plus durement touché deux ans plus tard lorsque le cyclone tropical Maria a causé 253 pour cent de dégâts. Les infrastructures que les 72 000 habitants de ce petit État avaient construites au fil des décennies ont tout simplement disparu après les deux catastrophes – et aucune institution n’était chargée de leur apporter un soutien.

Le nouveau fonds sera disponible à cet effet à l’avenir et contribuera ainsi également à la justice climatique. Des pays comme la Dominique n’ont guère contribué à la crise climatique : l’État insulaire a émis 0,94 tonne de CO par habitant l’année dernière.₂ ce qui représente moins d’un quart de la moyenne mondiale et moins d’un huitième des émissions de l’Allemagne – mais ce sont eux qui subissent les plus grandes pertes. Le fait que des pays ayant beaucoup plus d’émissions et une production économique nettement plus importante doivent remplacer des pays comme la Dominique est évidemment aussi une question d’équité.

Cela a pris assez de temps : dès 1991, lors des négociations sur la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, l’Alliance des petits États insulaires a exigé que les pertes et dommages soient pris en compte. Dans la feuille de route adoptée lors de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques à Bali en 2007, il a été formellement inscrit pour la première fois que des fonds devaient être mis à disposition pour les pertes et les dommages dans les pays en développement particulièrement vulnérables. Au grand dam du groupe du G77, les pays industrialisés ont longtemps fait obstacle parce qu’ils craignaient des demandes non finançables et insistaient pour qu’au moins les grands pays émergents doivent également y contribuer. Jusqu’à présent, seul un « bouclier de protection mondial contre les risques climatiques », une sorte d’assurance contre les dommages causés par des événements météorologiques extrêmes, a été lancé, notamment promu par l’Allemagne dans le cadre du groupe du G7. Bien que cette mesure ait été accueillie comme une mesure provisoire, comme l’a récemment déclaré l’Organisation des Nations Unies pour le commerce et le développement, il ne s’agit pas d’une solution à long terme dans la mesure où les primes de ces politiques augmenteront massivement à mesure que le changement climatique progresse.

Le lancement du fonds pour dommages et pertes n’est qu’une étape intermédiaire, bien qu’importante. L’absence de responsabilité légale pour les dépôts – les pays industrialisés continuent de rejeter toute responsabilité – et le règlement initial avec la Banque mondiale ne sont pas vraiment bien accueillis dans les pays du Sud. En outre, les montants mentionnés jusqu’à présent seront loin d’être suffisants : une étude d’Oxfam estime que d’ici 2030, les pays en développement subiront des pertes et des dommages d’une valeur comprise entre 290 et 580 milliards de dollars. Les pays touchés comme la Chine pourront couvrir eux-mêmes une partie des coûts. Mais une part importante ira à des pays comme la Dominique – et le nouveau fonds aura encore besoin de beaucoup d’argent pour réellement faire la différence.

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