n-bphotographie | Flickr | Creative Commons by-nc-ndA Delta Airbus décolle à Amsterdam (photo d’archive)
NOS Nieuws•vandaag, 07:27
Hugo van der Parré
Rédacteur de recherche
Hugo van der Parré
Rédacteur de recherche
Lorsque le ministre sortant Harbers de l’Infrastructure a annoncé le 14 novembre 2023 que le rétrécissement prévu de Schiphol ne se poursuivrait pas pour le moment, cela est en partie dû à un lobby américain soigneusement construit. Les documents publiés à la suite d’une demande du NOS sur la base de l’Open Government Act montrent à quel point les États-Unis ont lentement mais sûrement accru la pression sur les Pays-Bas en un an et demi. Une reconstruction de ce hall.
L’histoire commence en juin 2022. Harbers surprend alors amis et ennemis avec son projet de réduire le nombre de vols à Schiphol de 500 000 à 440 000 par an à partir de fin 2023. Cela est nécessaire, dit-il, pour enfin faire quelque chose contre la pollution sonore pour plusieurs dizaines de milliers d’habitants vivant près de Schiphol.
Le secteur aérien, KLM en tête, se sent dépassé et rejette immédiatement la mesure. À la fin de l’été, les partis étrangers se mobilisent également.
« Inattendu et sans précédent »
Airlines for America (A4A), le groupe d’intérêt de dix grandes compagnies aériennes américaines, parle dans une lettre à Harbers le 14 septembre 2022 d’une “décision inattendue et sans précédent”, qui serait contraire aux règles de l’UE et au traité aérien entre l’Europe et les États Unis De telles restrictions ne devraient être appliquées qu’en dernier recours, déclare A4A, et seulement après consultation des parties concernées.
Harbers répond fin octobre par une lettre polie dans laquelle il suspend le bateau. Il souligne que de nombreuses tentatives ont été faites en concertation avec le secteur ces dernières années pour réduire les nuisances sonores, mais sans grand succès. Pour le rassurer, il précise que la mesure envisagée s’applique pendant cinq ans et que des normes de bruit seront élaborées pendant cette période.
Une nouvelle lettre d’A4A arrive le 9 novembre. Il s’agit en grande partie des longues files d’attente actuelles au poste de sécurité de Schiphol, mais cela attire également l’attention sur les plans de réduction des effectifs.
Un email daté du 10 janvier 2023 montre qu’A4A a contacté deux responsables néerlandais. Une délégation d’A4A souhaite se rendre à La Haye début février. Un fonctionnaire écrit à son collègue :
SAI
Le 25 janvier, le gouvernement américain s’impliquera également. Le ministère des Transports envoie une lettre au ministère des Infrastructures et de la Gestion de l’eau, avec copie à la Commission européenne. Les Américains s’interrogent, entre autres, sur les conséquences de la contraction sur les droits d’atterrissage des compagnies aériennes américaines.
Le même jour, une délégation du département sera invitée à participer à la discussion et au dîner du 2 février. “Sachez que nous comprenons vos préoccupations et apprécions grandement la coopération continue et fructueuse avec vous”, a-t-il déclaré.
La réunion s’est apparemment bien déroulée puisque le ministre Harbers y a fait référence dans la lettre de réponse officielle du 9 février. « Ces réunions ont fourni une occasion fructueuse de mieux comprendre vos préoccupations et la manière dont nous pouvons y répondre. »
En sept pages, Harbers explique ensuite comment il a pris sa décision et avec quel soin le processus décisionnel ultérieur se déroulera. Il ne peut faire aucune promesse concernant les droits d’atterrissage historiques ; cela dépend du « coordinateur de créneaux » indépendant. Elle agit conformément aux « principes généraux du droit aérien européen et international ».
Des propos menaçants
Les États-Unis ne s’en tiennent pas là. Dans une réponse du 28 mars, le ton devient plus épicé et le contenu plus formel. En bref : les Pays-Bas agissent en violation de toutes sortes d’articles de divers traités. Et, cela semble menaçant, le ministère « devra peut-être reconsidérer » si certaines règles bénéfiques pour le trafic aérien entre Schiphol et les États-Unis sont « dans l’intérêt public ». Cela pourrait signifier qu’à l’avenir, une attention particulière sera accordée aux collaborations qui perturbent la libre concurrence. Et cela pourrait affecter KLM.
Les Américains demandent aux Pays-Bas de retirer la proposition de réduction des effectifs et de trouver des alternatives pour résoudre la pollution sonore.
Châtiment?
Il est désormais clair au ministère de l’I&W que les Américains prennent la question au sérieux. Au printemps 2023, les autorités rédigeront un mémorandum sur l’attitude du ministère américain à l’égard de la décision Schiphol. La probabilité de représailles est considérée comme « très élevée ».
SAI
Selon les responsables, il est également “très concevable” que KLM doive renoncer à des créneaux horaires. Il s’agit de périodes pendant lesquelles un avion peut décoller ou atterrir sur un aéroport. Dans un seul aéroport, cela pourrait atteindre 96 créneaux horaires, estime-t-on.
Jeu de puissance
Une note de bas de page indique : « Nous affirmons que nous agissons conformément aux réglementations européennes et internationales, mais avoir juridiquement raison n’est pas la même chose qu’avoir (légalement) raison. Cela implique un peu de « jeu de pouvoir ».
A la mi-mai, les Américains n’ont toujours pas reçu de réponse à leur dernière lettre. Ils s’impatientent : « Comme si on ne pensait pas que ce soit important ».
SAI
Fin mai, les contacts personnels se multiplient à nouveau : le nouvel ambassadeur américain se rend à Harbers pour parler de Schiphol. Le ministère a préparé cette conversation pendant un mois, selon les documents. Peu de temps après, de hauts responsables d’I&W se rendent à Washington pour des consultations.
Le 12 juin, Harbers répond aux nouvelles lettres d’A4A et de l’organisation aéronautique IATA. Il dit qu’il attend avec impatience leur contribution au cycle de consultation en cours. Ensuite, ils doivent encore se dépêcher, car la consultation se termine le 15 juin.
Le 1er septembre – le cabinet Rutte IV est désormais tombé – rapporte Le télégraphe que le gouvernement américain exige dans une lettre poivrée que la Chambre des représentants déclare controversé le dossier Schiphol, sous peine de représailles comme le retrait des créneaux d’atterrissage pour KLM. Les Américains souhaitent également que l’UE intervienne.
Cela n’empêche pas Harbers d’annoncer dans l’après-midi à la Chambre qu’il a déposé la demande de réduction (à 452.000 au lieu de 440.000 vols) à Bruxelles. Elle doit entrer en vigueur le 1er novembre 2024.
Retour à la case départ
Les États-Unis maximisent alors la pression : le ministère des Transports déclare officiellement le 2 novembre qu’il considère le cours des événements comme étant en contradiction avec divers traités aériens. Dans un premier temps, les compagnies aériennes néerlandaises doivent désormais partager au préalable leurs horaires de vols avec le gouvernement américain.
Le 13 novembre aura lieu à Bruxelles une réunion au sommet entre la Commission européenne, les États-Unis et le ministère des Infrastructures. Le commissaire européen Valean estime que les Pays-Bas, en violation des règles européennes, n’ont pas pris la décision de réduction des effectifs avec suffisamment de soin. Elle menace de poursuites judiciaires.
14 novembre : suspendu
Un jour plus tard, le ministre sortant Harbers a informé le Parlement que le projet de rétrécissement de Schiphol n’aurait pas lieu pour le moment. Premièrement, une décision de la Cour suprême est attendue ; Entre-temps, on étudie si la pollution sonore autour de Schiphol peut également être réduite par d’autres moyens.
Les riverains sont étonnés, KLM est satisfaite. La compagnie aérienne américaine JetBlue le qualifie de « bon premier pas ».
Interrogé, le ministère de l’I&W a déclaré que la menace de Bruxelles était le facteur décisif “pour faire une nouvelle évaluation”. “C’est pourquoi les mesures visant à restaurer la situation juridique des résidents locaux ont été suspendues jusqu’à ce que la Cour suprême se prononce”, a déclaré un porte-parole. On ne sait pas encore quand la Cour suprême rendra sa décision.
2024-04-13 08:27:59
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