La Chine continue de renforcer ses liens avec les pays d’Asie du Sud-Est en investissant dans des projets d’infrastructures clés tels que les réseaux électriques. Un exemple récent est son entrée dans le réseau électrique des Philippines, avec la construction d’une station de conversion d’électricité sur l’île de Luzon. Cette collaboration bilatérale entre la Chine et les Philippines ouvre des opportunités pour un approvisionnement en énergie plus fiable et rentable, mais soulève également des préoccupations quant à la sécurité énergétique et la dépendance de la région envers la Chine. Dans cet article, nous explorerons les détails de cette collaboration et les questions qui y sont liées.
MANILLE, Philippines – Les législateurs ont tiré la sonnette d’alarme sur divers problèmes qui pèsent sur la National Grid Corporation des Philippines (NGCP), qui incluent des risques présumés de sécurité et d’espionnage, ainsi que des dividendes exorbitants en raison de pannes de courant dans de nombreuses régions du pays.
NGCP exploite, entretient et développe le réseau de transmission du pays. Certains politiciens veulent expulser la Chine du consortium qui a créé NGCP en examinant sa franchise.
« J’ai rencontré le président et je lui ai parlé du risque possible pour la sécurité. Je lui ai fait part de mes recommandations, il a accepté si c’était pour le bien du peuple, tant pis. En fait, je lui ai parlé de l’annulation de la franchise NGCP si des violations étaient constatées», a déclaré le président du comité sénatorial sur l’énergie, Raffy Tulfo.
(Je lui ai fait part de mes recommandations, et il était d’accord avec elles, si c’était pour le bien du pays. En fait, je lui ai parlé de l’annulation de la franchise du NGCP si des violations étaient constatées.)
Histoire
Voici un résumé de la façon dont des entités privées et la Chine ont obtenu le contrôle des lignes de transmission des Philippines :
Période pré-privatisation : Avant la création du NGCP, le système de transmission aux Philippines était exploité et entretenu par la National Transmission Corporation (TransCo), une société détenue et contrôlée par le gouvernement. TransCo était responsable de la transmission de l’électricité des centrales électriques aux services publics de distribution dans tout le pays.
Loi sur la réforme du secteur de l’électricité : En 2001, le gouvernement philippin a promulgué la loi sur la réforme de l’industrie de l’énergie électrique (EPIRA) ou loi de la République n° 9136. L’EPIRA visait à restructurer le secteur électrique du pays et à promouvoir la concurrence, l’efficacité et la participation du secteur privé. L’une des dispositions importantes de l’EPIRA était la privatisation du secteur du transport.
Privatisation et création de NGCP : En 2008, soit pendant le mandat de l’ancienne présidente Gloria Macapagal-Arroyo, le gouvernement philippin a lancé le processus de privatisation du secteur du transport.
TransCo a délivré une concession pour l’exploitation, la maintenance et l’expansion du réseau électrique du pays par le biais d’un processus d’appel d’offres public. La Constitution philippine limite la propriété étrangère à 40 % au maximum.
Le consortium composé de la State Grid Corporation of China (SGCC), de la Monte Oro Grid Resources Corporation et de la Calaca High Power Corporation est sorti vainqueur.
Monte Oro, qui détient une participation de 30%, était une société anciennement détenue par Enrique Razon. Il a finalement été acquis par OneTaipan Holdings de Henry Sy Jr. Calaca High Power est une société détenue par Robert Coyiuto Jr.
Leur offre gagnante a battu de peu la seule offre concurrente d’un consortium dirigé par San Miguel Energy.
En janvier 2009, NGCP a été officiellement créé à la suite de l’offre du consortium. SGCC détient une participation de 40% dans NGCP, tandis que les 60% restants sont détenus par les deux sociétés philippines.
L’accord de concession valait 3,95 milliards de dollars, avec une franchise valable 50 ans. Il a été considéré comme l’un des plus grands efforts de privatisation dans le pays.
Les investissements étrangers de SGCC
Avant le NGCP, le SGCC chinois avait investi dans d’autres pays.
SGCC a des intérêts dans la production, la distribution et le transport d’électricité au Brésil. Elle est également impliquée dans le transport, la distribution et la vente d’électricité au Portugal, en Grèce et en Australie.
SGCC a également des investissements en Grèce, en Italie, à Oman, au Chili et à Hong Kong.
Finances
Le NGCP a dû payer 3,95 milliards de dollars pour les droits de concession, dont 25 % ou l’équivalent de 46 milliards de pula, à payer immédiatement, les 75 % restants étant payables en 40 versements semestriels.
Le solde, environ 127 milliards de pesos, était indexé au taux de change de 43,75 pesos. Depuis lors, le peso s’est déprécié, se traduisant par des millions d’économies pour NGCP et ses actionnaires.
Selon ses états financiers, les actionnaires ont pu récupérer l’investissement initial en seulement quatre ans d’exploitation. En 2015, les actionnaires pouvaient déjà obtenir le double de leurs investissements initiaux.
Lors d’une audience au Sénat, le gestionnaire de réseau a déclaré que la majeure partie – soit 75% à 99% de son revenu net réalisé en 2014, 2015, 2017 et 2019 – avait été versée sous forme de dividendes aux actionnaires.
En 2014, les dividendes de NGCP ont dépassé le bénéfice net avec 24 milliards de pesos remis aux actionnaires, même s’il n’a gagné que 22 milliards de pesos.
Depuis 2009, NGCP a gagné 286 milliards de pesos. De ce montant, 208 milliards de pesos avaient été distribués sous forme de dividendes aux actionnaires.
Le sénateur Sherwin Gatchalian a remis en question les paiements du NGCP, car certains projets ont déjà été facturés aux consommateurs, même s’ils ne sont pas encore achevés.
« C’est vraiment une entreprise super rentable. Nous sommes cuits dans notre propre saindoux », a déclaré Gatchalian.
La porte-parole du NGCP, Cynthia Alabanza, a déclaré que les dividendes d’une année particulière ne sont pas prélevés sur les bénéfices de la même année ou de l’année précédente.
«Nos bénéfices ou dividendes ont été prélevés sur les bénéfices non répartis qui se sont accumulés au fil des ans. Ce n’est donc pas un à un… les chiffres peuvent correspondre ou non », a déclaré Alabanza au panel du Sénat.
La défense du NGCP
Les sénateurs ont remis en question la politique de dividende de NGCP au milieu de la lutte de l’entreprise pour achever certains projets de transmission.
Le NGCP a expliqué qu’il avait dépensé 300 milliards de pesos pour les dépenses en capital depuis 2009. Il a ajouté que lorsque le gouvernement était aux commandes de 2003 à 2008, les dépenses d’investissement pour les lignes de transmission s’élevaient à seulement 33 milliards de pesos.
“Nous avons construit un 3 729 kilomètres de circuit de lignes, et nous avons doublé le capacité de transport partout aux Philippines,” dit-elle.
(Nous avons pu mettre en place 3 729 kilomètres de circuit de [transmission] lignes et nous avons pu doubler la capacité de transmission dans l’ensemble des Philippines.)
Le NGCP a également blâmé la pandémie de COVID-19 et les problèmes d’emprise pour les retards du projet.
Problèmes de sécurité
Avant que les législateurs ne remettent en question les versements de dividendes du NGCP, les experts avaient mis en garde contre la capacité de la Chine à contrôler le système électrique des Philippines via le NGCP.
En 2019, le juge à la retraite de la Cour suprême Antonio Carpio a déclaré que la structure de propriété du NGCP était une « cause de préoccupation » car elle menaçait la sécurité nationale.
« Je pense que cela devrait être une source de préoccupation, surtout si les techniciens qui gèrent ou entretiennent le réseau, les lignes électriques, sont chinois. Parce que si ce sont les Chinois qui entretiennent notre réseau national, il leur est facile de le fermer. Ils peuvent toujours injecter des logiciels malveillants dans le logiciel », a déclaré Carpio.
Un rapport interne pour les législateurs philippins obtenu par CNN a affirmé que les ingénieurs chinois avaient accès à “des éléments clés du système, et que l’alimentation pouvait en théorie être désactivée à distance sur ordre de Pékin”. Sur le site Web de NGCP, SGCC est répertorié comme « partenaire technique » de NGCP.
“Notre sécurité nationale est complètement compromise en raison du contrôle et de l’accès exclusif accordés par le partenaire du consortium local au gouvernement chinois”, a averti le rapport préparé par une agence gouvernementale anonyme.
Le rapport indique également que la technologie NGCP a été “de plus en plus” transférée aux produits de Huawei, qui avaient été signalés par le ministère des Affaires étrangères et interdits par le Japon, Taïwan, l’Australie et les États-Unis de construire leurs réseaux de cinquième génération ou 5G. .
Le rapport affirmait que les produits Huawei étaient “entièrement exclusifs” et ne pouvaient être utilisés que par des ingénieurs chinois.
Dans une déclaration envoyée à CNN, le ministère chinois des Affaires étrangères a assuré que les entreprises chinoises faisant des affaires aux Philippines le faisaient “conformément aux lois et réglementations pour étendre les avantages mutuels et la coopération gagnant-gagnant”.
« Nous espérons que certaines personnes aux Philippines envisagent cette coopération bilatérale avec un esprit ouvert ainsi qu’une attitude objective et juste. Ils ne devraient pas trop s’inquiéter ou même fabriquer des choses à partir de rien », ont-ils déclaré.
Sous l’administration Aquino, l’ancien secrétaire à l’Intérieur Rafael Alunan a déclaré que c’était un “gros problème” que la Chine ait “une assez bonne emprise sur notre infrastructure vitale”. La présence des Chinois au NGCP a également alarmé l’ancien conseiller à la sécurité nationale Cesar Garcia.
En 2015, le gouvernement philippin n’a pas non plus renouvelé les visas de travail de 18 experts chinois employés par le NGCP, pour des raisons de sécurité.
“Ce (NGCP) est géré par des Philippins, pour des Philippins”, a déclaré NGCP.
Liens Arroyo-Chine
L’implication de la Chine dans la privatisation du réseau de transmission des Philippines s’est produite à un moment où Pékin et ses élites avaient une relation forte avec Arroyo.
La Chine a obtenu une part du NGCP après l’accord controversé NBN-ZTE. En 2007, le réseau haut débit national des Philippines devait bénéficier d’une mise à niveau de 329,5 millions de dollars par l’intermédiaire de la société de télécommunications chinoise ZTE. L’accord a finalement été abandonné à la suite d’irrégularités telles que la surévaluation et la recherche de rente.
C’est également pendant le mandat d’Arroyo qu’elle a fait pression pour le système ferroviaire du nord de Luzon financé par la Chine. Le prêt de 500 millions de dollars de l’Export-Import Bank of China pour le projet a finalement été abandonné en raison de diverses pressions et controverses. – Rappler.com
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