Budget 2025 : la lutte pour un déficit d’un milliard de dollars commence – la querelle des feux de circulation est programmée

Wdépenser moins d’argent. C’est probablement ainsi que beaucoup de personnes définiraient le mot « épargner ». En politique, cependant, épargner signifie généralement ne pas dépenser d’argent supplémentaire. C’est ce qui s’est passé l’année dernière, après de longs mois de dispute entre les membres de la coalition des feux tricolores sur les milliards du budget fédéral 2024. Au final, 13 des 15 ministères ont enregistré des dépenses plus élevées que l’année précédente.

C’est pourquoi tous les contribuables devraient écouter attentivement dans les mois à venir lorsqu’un homme politique, qu’il soit du SPD, des Verts ou du FDP, utilise à nouveau le mot « économies ». Beaucoup de gens penseront simplement qu’ils n’obtiendront pas tout ce qu’ils veulent en 2025. Du point de vue des chefs de service, il ne s’agit bien entendu pas de souhaits, mais de besoins.

Le ministre fédéral des Finances Christian Lindner (FDP) essaie néanmoins de nouveau. D’ici le 19 avril, les différents ministères devraient non seulement exposer leurs souhaits en matière de dépenses, mais aussi développer « d’autres options d’économies », a-t-il écrit à ses collègues du cabinet. Il n’y a « aucune ressource financière supplémentaire disponible pour la distribution ».

Les approches déjà adoptées par le gouvernement à l’été dernier dans le cadre de la planification financière à moyen terme restent pertinentes pour la préparation du budget fédéral 2025. Il n’y aura pas de nouveaux repères, comme c’était l’habitude dans le passé.

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“Il faudra un effort conjoint du gouvernement fédéral pour résoudre le besoin d’action dans le budget fédéral”, poursuit Lindner sur les deux pages. La nécessité d’agir décrit un déficit d’un milliard de dollars qui doit actuellement être comblé.

Le ministère des Finances parle d’un montant à deux chiffres en milliards. Certains parlent de 15 milliards d’euros. Si l’on y ajoute le trou dans le fonds pour le climat et la transformation créé par l’arrêt de la Cour constitutionnelle fédérale à l’automne, on obtient probablement 20 à 25 milliards d’euros.

Aucune suppression d’emplois statutaire prévue

Une autre phrase de la déclaration budgétaire soulève des doutes quant à la gravité de l’appel à l’austérité cette fois-ci. « L’épargne-emploi légale » sera supprimée. En raison de l’augmentation massive du nombre d’employés de l’État depuis 2015 – notamment au cours des années de la grande coalition – il est en fait prévu de sauver 1,5 pour cent des postes permanents chaque année.

Selon les milieux gouvernementaux, il s’agit d’un défi difficile à relever pour la plupart des ministères sans postes supplémentaires. Par exemple, il est fait référence aux besoins en personnel des douanes.

En outre, il n’y avait pas de quota de suppression fixe dans le budget fédéral 2024 et pourtant, pour la première fois après huit années d’augmentation des effectifs de 249 000 à 299 000, un renversement de tendance a pu être amorcé – le nombre de postes permanents tombe à 298 000 dans le budget actuel. budget.

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On peut supposer que chaque ministre se battra à nouveau avec véhémence pour obtenir des dépenses supplémentaires, malgré les limites étroites que le ministère des Finances leur a désormais fixées. On ne peut même pas leur en vouloir. Dans la théorie des jeux, il serait carrément insensé de rogner sur les raccourcis dès le premier tour – après tout, personne ne peut savoir combien de milliards le collègue du cabinet rapportera au ministre fédéral des Finances d’ici la mi-avril.

De plus, comme toujours au début de la préparation du budget, de nombreuses variables peuvent évoluer dans un sens négatif ou positif au fur et à mesure que les discussions se poursuivent.

Les résultats de l’estimation fiscale pour 2025 sont tout aussi importants que la poursuite de l’évolution du marché du travail et des taux d’intérêt. En conséquence, d’autres paramètres pourraient s’appliquer jusqu’à la décision du cabinet début juillet.

Moins de recettes fiscales – mais plus de nouvelle dette

Certains signes laissent présager une lutte acharnée, avec encore une fois de nombreuses disputes entre les membres du gouvernement. “L’Allemagne est confrontée à des défis économiques et financiers majeurs”, prévient Lindner dans sa lettre. L’économie se développe faiblement et les années de crise ont laissé de gros trous dans le budget.

«Au cours de la normalisation, il est important de revenir à l’orientation initiale des dépenses de la planification financière de la Confédération afin de respecter les exigences de la Constitution.» Il s’agit ici du frein à l’endettement ancré dans la Loi fondamentale qui, contrairement à le SPD et les Verts, il ne veut pas trembler au cours de l’année à venir.

En fin de compte, en raison de la faible croissance économique, les recettes fiscales pourraient être inférieures à ce qui était prévu auparavant, mais une nouvelle dette pourrait être possible. En fin de compte, le frein à l’endettement permet d’accorder davantage de prêts supplémentaires en période de faiblesse économique.

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Dans ce contexte, il y a un problème majeur qui n’a rien à voir avec les souhaits de dépenses des différents ministères – mais sur lequel les partenaires de la coalition veulent également se mettre d’accord d’ici l’été : un programme qui puisse relancer l’économie.

Lindner et le ministre de l’Économie Robert Habeck (Verts) conviennent qu’il est urgent de renforcer la compétitivité du site. Mais tandis que l’un réclame une baisse des impôts, l’autre veut créer un autre fonds spécial pour les investissements, financé par la dette.

Démonstration de force pour le gouvernement fédéral

À partir de fin avril, la lutte pour les milliards sera probablement une plus grande démonstration de force pour le gouvernement fédéral en difficulté que l’année dernière, pour une autre raison : on ne sait absolument pas exactement combien d’argent il faudra prévoir pour l’Ukraine et la Bundeswehr.

Le chancelier Olaf Scholz (SPD) a déjà clairement indiqué qu’aucune économie ne serait réalisée dans ce domaine. Ici, il a également son mot à dire avec les partenaires de l’OTAN.

En matière de sécurité, le gouvernement peut encore s’appuyer sur le fonds spécial pour la modernisation de la Bundeswehr, autrefois rempli de 100 milliards d’euros de dettes. Mais l’argent pourrait s’épuiser en 2028.

Et cela fait également partie de la prochaine préparation budgétaire : la planification financière à moyen terme pour les années 2026 à 2028. Les partenaires de la coalition doivent au moins se tourner vers l’année 2028, où ces fonds proviendront uniquement du budget de la défense.

Cependant, il y aura peu d’enthousiasme au sein du cabinet des feux tricolores pour prendre des précautions à ce sujet aujourd’hui. Pourquoi « économiser » maintenant alors que des personnes complètement différentes pourraient être au gouvernement ?