La semaine dernière, Lula du Brésil a publié des décrets qui, s’ils étaient maintenus, démantèleraient le cadre juridique de l’assainissement, ce qui représentait peut-être la plus grande avancée du Brésil en matière de politique publique ces dernières années. Dans la courte période qui s’est écoulée depuis son approbation en 2020, la nouvelle loi a permis plus de 20 concessions de services d’assainissement au secteur privé, dans six États différents, impliquant la contractualisation de 80 milliards de BRL d’investissements. La courte durée de son fonctionnement n’a bien sûr pas suffi à inverser les statistiques médiévales de l’assainissement au Brésil, forgées au cours des cinq derniers siècles lorsque la responsabilité de ces services incombait presque exclusivement aux entreprises publiques.
Nous n’entrerons pas, dans cet article, dans le détail des décrets qui leur font revenir, en pratique, les règles d’octroi des services d’assainissement à l’état antérieur au nouveau jalon. Nous n’explorerons pas non plus ce revers et d’autres du gouvernement actuel du point de vue de la cohérence remarquable existant entre les politiques proposées et les promesses de campagne du président actuel, que nous avons déjà explorées dans un article précédent. Notre objectif est de discuter des raisons derrière cela et d’autres mauvaises décisions – sous presque tous les aspects – de ce gouvernement.
Pourquoi, après tout, cette administration insiste-t-elle pour rétablir des politiques qui se sont avérées incapables d’améliorer les indicateurs sociaux et sanitaires, comme la fourniture de services d’assainissement aux entreprises publiques, ou qui ont contribué de manière avérée à la catastrophe économique de 2015-16, comme le truquage politique des entreprises publiques ? Après tout, des résultats sociaux et économiques insatisfaisants, s’ils sont identifiés avec les politiques gouvernementales, seraient, en principe, défavorables à la perspective de continuité de ce gouvernement ou de tout autre.
La réponse à cette question réside dans l’histoire de l’appropriation de l’État par l’establishment bureaucratique – ou le « stand » – la couche d’employés, d’entrepreneurs et de bénéficiaires des ressources gouvernementales qui, selon Raymundo Faoro* définition, puisque l’époque coloniale tourne autour du pouvoir et utilise sa proximité pour percevoir des rentes de la société. Dans un article précédent, nous avons soutenu que dans la période entre l’arrivée au pouvoir de Getulio Vargas, en 1930, et la fin des 13 premières années du gouvernement du PT, en 2016, la symbiose entre le gouvernement central et la position a évolué de manière relativement stable. Cet équilibre a été modifié par la destitution de Dilma, et l’équilibre a encore été ébranlé après les élections de 2018.
Bien que le gouvernement de Jair Bolsonaro ait incorporé certaines pratiques populistes, par exemple l’augmentation de la taille des programmes de transfert de revenus, il est également vrai qu’il a sevré des secteurs importants de la position – en favorisant le déséquipement politique des entreprises publiques ; réduction des factures de publicité du gouvernement pour les véhicules médiatiques ; l’intensification du désendettement de la BNDE (banque de développement de l’État), amorcé sous le gouvernement Temer, et la fin de ses prêts bonifiés. L’approbation du cadre d’assainissement, en 2020, représenterait un coup dur à la fois pour les bureaucraties de l’État et pour tous les politiciens qui profitent, d’une manière ou d’une autre, de l’existence, au 21e siècle, de 100 millions de Brésiliens sans accès à des installations sanitaires. égouts et 35 millions sans accès à l’eau potable.
Comme nous l’avons également détaillé dans cet article, la réaction de la position face au gouvernement Bolsonaro a été très forte et s’est nettement intensifiée dans les mois précédant les élections de 2022.
Lula, oint par le stand, et élu par une petite marge, s’assure, comme on pouvait s’y attendre, d’effacer toutes les petites avancées contre l’emprise du stand qui ont été conquises, à grands frais, par la société, pendant ce bref intervalle de sept ans . Le rééquipement des entreprises publiques sera rendu possible par une modification d’une loi promulguée précisément après la catastrophe économique à laquelle a contribué le trucage des entreprises publiques sous l’administration précédente du PT. L’intensité de la résistance que le parlement pourrait opposer aux décrets modifiant le cadre de l’assainissement, en théorie subordonnés à la loi votée en 2020, reste à voir. Lula a également précisé qu’il agirait également pour annuler la privatisation d’Eletrobrás, l’ancienne société d’État qui a consommé plus de 200 milliards de reais de ressources publiques en capitalisations, entre 2003 – lorsque le PT l’a retirée du programme de privatisation , jusqu’en 2022, date à laquelle elle a finalement été privatisée. Lula a récemment déclaré que son gouvernement “ne procédera à aucune privatisation”, et, bien qu’il ne l’ait pas dit explicitement, il est clair qu’il entravera les programmes de privatisation des États de toutes les manières possibles.
Le cadre budgétaire récemment annoncé doit également être compris dans la logique du patrimonialisme brésilien. Le gouvernement précédent a fait une énorme réalisation au milieu d’une pandémie : une réduction des impôts et des dépenses. Comme tout gouvernement de gauche, l’administration actuelle a proposé une augmentation des impôts et des dépenses, à travers un cadre budgétaire qui ne tiendra que si le PIB progresse à un taux invraisemblable de 2,5 % par an, ET que la pression fiscale est augmentée de 0,5 % du PIB, également annuellement. Justifiant toujours la perspective d’une augmentation des dépenses sous l’argument de la nécessité d’une plus grande redistribution des ressources, l’État brésilien ne reprendra en fait que son double rôle d’extracteur des rentes des contribuables, et de livreur de ces rentes aux membres de la tribune. – fonctionnaires, exécuteurs d’investissements publics, etc. Le rétablissement de la voix prépondérante en faveur du gouvernement dans les litiges fiscaux administratifs entre le syndicat et les contribuables, et la proposition d’annuler les amendes milliardaires pour les entrepreneurs impliqués dans le Lava-Jato scandale de corruption sont également des mesures compatibles avec la reprise de la tâche de courtage du gouvernement dans les transactions d’extraction de rente de la société vers le stand.
Le manque d’assainissement est l’un des attributs les plus importants pour expliquer l’incidence des décès liés aux maladies infectieuses – on estime qu’il est directement responsable du décès de 11 000 personnes par an au Brésil. Plusieurs études montrent également que le revenu des ménages dépourvus d’assainissement est également nettement inférieur à la moyenne du pays. Par conséquent, et ce n’est pas moins important, une raison supplémentaire d’un recul du cadre de l’assainissement réside dans les dividendes électoraux, généralement réclamés par les gouvernements de gauche, représentés par le maintien d’une partie élevée de la population dans la pauvreté et, en tant que telle, dépendante de droits du gouvernement. Ce n’est pour aucune autre raison que l’Argentine ne peut pas se débarrasser du péronisme, même si 50% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté. Même la dictature vénézuélienne jouit d’une popularité parmi les couches les plus misérables de la population.
Raymundo Faoro a comparé l’emprise du peuplement dans la société à un parasite sur un arbre, qui rend ses fruits de moins en moins juteux, et ses feuilles, de plus en plus sèches, en veillant cependant à ce que l’arbre ne périsse pas, puisque le le parasite périrait aussi avec lui. Dans ce nouveau chapitre de la triste histoire du patrimonialisme du Brésil, le stand, agité par les quelques années au cours desquelles l’étreinte semblait se desserrer, se jette sur la proie avec la force qu’un anaconda enroule autour d’un vieux bœuf. Il est difficile de penser à un autre moment de l’histoire du Brésil où, comme aujourd’hui, les objectifs d’un gouvernement étaient aussi clairs qu’incompatibles avec ceux des contribuables. Sans la perspective d’une nouvelle interruption de ce processus en vue, l’économie restera probablement stagnante, ce qui augmentera la pauvreté et les inégalités, des résultats opposés à ceux prétendument poursuivis par ce gouvernement.
*Raymundo Faoro est sans doute l’un des plus grands interprètes du Brésil. Son œuvre majeure est « Os Donos do Poder » (1958).
