Allocation citoyenne : une personne sur deux reçoit à nouveau de l’argent de l’État après trois mois

jen 2022, environ 51 % (435 578) de l’insertion des anciens chômeurs sur le marché du travail couvraient les besoins. Près de 49% des bénéficiaires de la sécurité de base – 413 175 personnes – étaient à nouveau dépendants de l’aide de l’État après trois mois.

L’Agence fédérale pour l’emploi (AB) parle d’« intégration couvrant les besoins » si les bénéficiaires aptes à l’emploi ne perçoivent plus d’allocations standard trois mois après l’intégration sur le marché du travail, c’est-à-dire aucune allocation de citoyen (anciennement allocation de chômage II).

Les intégrations dites de couverture des besoins sont particulièrement faibles chez les personnes issues de communautés défavorisées avec enfants : leur part est de 37,4 %. Ces chiffres proviennent d’une évaluation spéciale de la BA que l’autorité a créée à la demande du groupe parlementaire AfD au Bundestag. L’évaluation est exclusivement disponible pour WELT.

Les groupes de moins de 25 ans (56,6 %) et les célibataires (61,1 %) ont la plus forte probabilité de ne pas bénéficier de la sécurité de base. Selon les données, l’intégration durable des Allemands (55,2 %) est supérieure à celle des étrangers (46,4 %).

L’intégration couvrant les besoins est la plus susceptible de réussir dans le Mecklembourg-Poméranie occidentale et en Bavière, tandis qu’elle est la moins courante en Sarre et à Berlin. Dans l’ensemble, la proportion d’intégrations fondées sur les besoins est passée de 45,8 % en 2019 à 51 % en 2022.

En fait, les chômeurs en Allemagne ne sont pas un groupe statique. Les statistiques de la BA enregistrent chaque année plusieurs millions de soi-disant «entrées et sorties au chômage», ce qui explique la forte fluctuation. Il est également typique des emplois du secteur à bas salaires que les relations d’emploi soient inférieures à la moyenne.

Efficacité des mesures de Pôle Emploi

Au vu des chiffres, René Springer, qui a demandé l’évaluation pour son groupe parlementaire, parle d’un “bilan catastrophique”. Le député du Bundestag estime que rien ne changerait même avec les revenus des citoyens. “Parce que toucher des allocations sociales est désormais bien plus attractif pour beaucoup que de prendre un emploi.”

L’un des objectifs de l’allocation citoyenne est de “mettre durablement au travail les chômeurs de longue durée”. Par exemple, en offrant des incitations financières pour la formation et la formation continue.

“Afin d’évaluer l’efficacité des mesures du Pôle Emploi et du placement, il faut comparer un groupe de personnes qui ont reçu un soutien avec un groupe de comparaison qui n’en a pas reçu”, explique Joachim Wolff, responsable du domaine de recherche “Sécurité de base et activation” à l’Institut de recherche sur le marché du travail et la profession (IAB). Il considère donc que les chiffres disponibles sur l’intégration fondée sur les besoins n’ont “qu’une signification limitée”.

“Il n’est pas surprenant que beaucoup soient à nouveau dépendants de la sécurité de base après un court laps de temps”, déclare Wolff dans une interview avec WELT. “Il s’agit souvent de personnes à faible potentiel de revenu et de personnes qui ne sont pas sur le marché du travail depuis longtemps.”

Et s’il n’y avait pas de médiation du tout ?

Wolff fait également référence à la soi-disant priorité de médiation, qui s’appliquait jusqu’à la fin de 2022. En conséquence, les chômeurs étaient souvent contraints d’accepter le « premier » emploi qui se présentait.

Ces relations de travail n’ont souvent duré que peu de temps. Puisqu’il ne s’agit pas d’une intégration durable sur le marché du travail, la priorité au revenu du nouveau citoyen a été supprimée – il faut plutôt se concentrer sur la formation continue.

“Dans l’autre sens, vous devez vous demander : que se passerait-il s’il n’y avait pas de placement du tout ?”, déclare Wolff, spécialiste du marché du travail. “Plusieurs choses peuvent être réalisées avec les bonnes mesures de Pôle Emploi – mais toutes les mesures ne fonctionnent pas pour tous les allocataires sociaux.” Le fait que les mesures de soutien de Pôle Emploi fonctionnent réellement a été prouvé dans plusieurs études, explique le chercheur et fait référence à plusieurs publications de son entreprise.

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Conseils pour reprendre

Les allocataires de la sécurité sociale de base doivent recevoir des “offres d’accompagnement sur mesure” avec les mesures dites d’activation et d’insertion professionnelle (MAbE). “Nos résultats montrent que la participation à MAbE améliore les possibilités d’intégration et les revenus du travail des bénéficiaires de l’allocation de chômage subventionnée II”, selon une évaluation.

“Les mesures de politique active du marché du travail pour les chômeurs bénéficiant d’une sécurité de base augmentent le taux d’emploi à long terme et quelle que soit la nationalité”, titre une autre étude. Bien sûr, l’effet des mesures est mesurable. Cependant, ni l’IAB ni la BA n’ont défini le niveau d’un quota satisfaisant.

Les étrangers moins souvent intégrés pour couvrir les besoins

“La mesure dans laquelle une intégration couvre les besoins dépend, entre autres, de la taille de la communauté des besoins”, explique Holger Schäfer de l’Institut économique allemand (IW). “Un faible revenu du travail peut suffire à faire sortir une personne seule de l’allocation citoyenne, mais ne couvre pas les besoins d’une famille plus nombreuse”, estime l’économiste et expert du marché du travail.

Cela pourrait aussi expliquer pourquoi les étrangers sont moins susceptibles d’être intégrés pour couvrir leurs besoins : en moyenne, ils vivent dans des ménages plus nombreux que les Allemands. Selon l’évaluation, plus vous avez d’enfants, plus il est probable que vous ne pourrez pas travailler pour subvenir à vos besoins.

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Un autre facteur est le manque de qualifications ou les qualifications obsolètes que possèdent de nombreux bénéficiaires de prestations de citoyenneté. Celles-ci réduiraient généralement le potentiel de gain et aggraveraient la probabilité de transition vers le marché du travail, explique Schäfer.

C’est précisément à ce stade que les instruments des agences pour l’emploi, auxquels Wolff fait référence, telles que les mesures de formation continue, devraient commencer. “Cependant, il s’agit souvent d’un long processus qui n’est pas toujours couronné de succès”, déclare Schäfer.

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