Les Philippines ont ratifié le deuxième protocole de l’Accord de libre-échange ASEAN-Australie-Nouvelle-Zélande (AANZFTA) pour stimuler les opportunités de commerce et d’investissement et moderniser l’accord afin d’améliorer l’accès au marché et de promouvoir le développement durable, en s’alignant sur la vision du pays en matière de collaboration économique au sein de l’ASEAN.
Le 6 mars 2024, les Philippines ont officiellement ratifié le Deuxième Protocole de l’Accord Accord de libre-échange ASEAN-Australie-Nouvelle-Zélande, ou AANZFTA (ci-après, le « Deuxième Protocole »), visant à améliorer les opportunités pour ses micro, petites et moyennes entreprises (MPME). Ce protocole devrait renforcer l’accès au marché, intégrer les MPME dans les chaînes de valeur mondiales et stimuler l’adoption du commerce électronique.
L’amendement vise à moderniser et à adapter l’AANZFTA initial, entré en vigueur en janvier 2010, garantissant ainsi sa pertinence dans le contexte d’une dynamique mondiale en évolution. Les améliorations comprennent notamment treize chapitres, couvrant les règles d’origine, les procédures douanières, l’investissement, la concurrence, la protection des consommateurs et le commerce électronique.
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En outre, trois nouveaux chapitres sur les marchés publics, les MPME, ainsi que le commerce et le développement durable sont introduits. L’accord révisé met également l’accent sur le renforcement de la résilience de la chaîne d’approvisionnement, la promotion de la technologie numérique, le renforcement de la collaboration en matière de commerce et de développement durable et la facilitation de la circulation des biens essentiels, en particulier pendant les crises.
Avec cette ratification, les Philippines rejoignent l’Australie, Brunei Darussalam, l’Indonésie, la Malaisie, la Nouvelle-Zélande et Singapour pour approuver le Deuxième Protocole.
Contexte de l’AANZFTA
L’AANZFTA est entré en vigueur en 2010 et reste l’un des principaux accords de libre-échange au sein de l’ASEAN. En 2014, le premier protocole de l’AANZFTA (ci-après, le premier protocole) a introduit plusieurs modifications concernant les marchandises. Suite à l’achèvement de l’examen général du premier protocole en 2017, diverses recommandations ont été formulées en 2018, suscitant des discussions concernant une mise à niveau.
Les négociations pour la mise à niveau ont commencé en 2020 et se sont achevées en novembre 2022. Le deuxième protocole devrait entrer en vigueur 60 jours après le dépôt des ratifications par l’Australie, la Nouvelle-Zélande et au moins quatre États membres de l’ASEAN auprès du Secrétariat de l’ASEAN. Cependant, ce processus ne devrait pas s’achever avant fin 2024 au plus tôt.
Quoi de neuf dans le Deuxième Protocole ?
Le deuxième protocole de l’AANZFTA comprend des révisions dans treize de ses dix-huit chapitres, s’inspirant largement de l’Accord de partenariat économique régional global (RCEP). Outre les amendements liés à l’investissement, les changements notables au sein du Deuxième Protocole comprennent :
- Mise en œuvre de nouvelles réglementations visant à restreindre le recours aux barrières non tarifaires au commerce tout en améliorant la transparence concernant leur application.
- Inclusion de dispositions facilitant la circulation des biens essentiels en période de crise.
- Amélioration des dispositions relatives aux règles d’origine pour simplifier le processus permettant à un plus grand nombre de marchandises de bénéficier d’un traitement tarifaire préférentiel.
- Amélioration des réglementations régissant le commerce des services afin d’améliorer la transparence et la certitude pour les prestataires de services transfrontaliers.
- Alignement du chapitre sur le commerce électronique avec la réglementation sur les données du RCEP, avec l’ajout d’une disposition supplémentaire en matière de règlement des différends pour ces réglementations après une période de transition.
- Introduction d’un nouveau chapitre sur le commerce et le développement durable pour promouvoir la collaboration entre les parties sur les questions de durabilité.
- Révision de la clause d’exception de sécurité pour refléter celles trouvées dans des accords tels que l’Accord de partenariat transpacifique global et progressiste, accordant une plus grande déférence aux gouvernements cherchant à mettre en œuvre des mesures pour des raisons essentielles de sécurité par rapport à la précédente exception de type OMC dans l’AANZFTA.
Modifications liées aux investissements
Le chapitre sur l’investissement du Deuxième Protocole a subi des révisions substantielles dans le cadre du processus de mise à niveau, introduisant plusieurs changements clés pertinents pour les investisseurs. Ceux-ci inclus:
- Introduction d’une obligation de traitement de la nation la plus favorisée (NPF), obligeant les parties à accorder aux investisseurs de l’AANZFTA un traitement non moins favorable que celui accordé aux investisseurs d’autres pays.
- Mise en place de nouvelles obligations interdisant d’imposer des conditions de nationalité ou de résidence aux cadres supérieurs ou aux conseils d’administration (SMBD).
- Renforcement de l’obligation d’interdiction des prescriptions de résultats (PPR), limitant l’utilisation de conditions d’investissement telles que le contenu national ou les exigences minimales d’exportation.
- Inclusion de listes de mesures non conformes décrivant les domaines dans lesquels les parties sont exemptées des réglementations spécifiques du chapitre sur les investisseurs.
- Exonération des régimes de filtrage des investissements des mécanismes de règlement des différends entre investisseurs et États (RDIE) et des mécanismes de résolution des différends entre États.
Programme de travail ISDS mis à jour
Parallèlement à l’introduction d’obligations nouvelles et renforcées au sein du chapitre sur l’investissement, les parties ont également établi un nouveau programme de travail pour réévaluer le mécanisme de règlement des différends entre investisseurs et États (ISDS) de l’AANZFTA. Le mécanisme ISDS existant au sein de l’AANZFTA est relativement limité dans son application, englobant uniquement un ensemble spécifié d’obligations décrites dans le chapitre sur l’investissement, et excluant désormais les régimes de filtrage des investissements après la mise à niveau.
Au cours des négociations de mise à niveau, la Nouvelle-Zélande a cherché à supprimer complètement l’ISDS de l’AANZFTA, bien que cette proposition ne se soit pas concrétisée. Au lieu de cela, les parties se sont engagées à se réunir à nouveau 18 mois après l’entrée en vigueur du Deuxième Protocole pour délibérer sur les dispositions ISDS de l’AANZFTA, l’examen devant être conclu dans les 12 mois suivant son lancement. En outre, les Parties ont temporairement suspendu l’application de l’obligation de non-discrimination en matière de traitement national du chapitre sur l’investissement pendant 30 mois à compter de l’entrée en vigueur du Deuxième Protocole.
Cependant, il est prévu que le programme de travail de l’AANZFTA tendra probablement à supprimer ou à restreindre considérablement la portée de l’ISDS, bien que le gouvernement nouvellement élu en Nouvelle-Zélande n’ait pas encore exprimé publiquement sa position sur cet aspect de la politique commerciale.
Quel est l’impact prévu sur le Deuxième Protocole ?
Le chapitre sur l’investissement de l’AANZFTA offre à la fois des améliorations à la protection des investisseurs et introduit de nouvelles exceptions qui pourraient avoir un impact sur le dépôt de réclamations une fois le deuxième protocole entré en vigueur. Ces changements visent à trouver un équilibre entre la protection des intérêts des investisseurs et la prise en compte des priorités réglementaires des pays participants.
En conséquence, le climat d’investissement des investisseurs étrangers aux Philippines devrait connaître des changements importants. Les lignes directrices plus claires et la réduction des incertitudes juridiques induites par ces modifications pourraient susciter une plus grande confiance parmi les investisseurs étrangers, ce qui pourrait conduire à une augmentation des investissements directs étrangers. Cet afflux d’investissements pourrait jouer un rôle crucial dans la croissance économique et le développement des Philippines.
Lors de la récente réunion plénière des dirigeants du Sommet spécial ASEAN-Australie à Melbourne le 6 mars 2024, le président Marcos Jr. a exprimé sa confiance dans la capacité d’adaptation continue de l’AANZFTA pour faire face aux complexités changeantes du paysage commercial, en s’alignant sur les efforts interrégionaux visant à renforcer la résilience de la chaîne d’approvisionnement, améliorer l’expansion du commerce et des investissements, promouvoir l’inclusion et favoriser le développement durable.
« Le Protocole est sur le point de bénéficier de manière significative aux micro, petites et moyennes entreprises (MPME) en facilitant leur intégration dans les réseaux commerciaux mondiaux grâce à un meilleur accès au marché, une plus grande participation aux chaînes de valeur mondiales et un encouragement à l’adoption du commerce électronique », a fait remarquer le président Marcos. , qui a exprimé son optimisme quant aux perspectives d’une collaboration économique accrue au sein de la région, ouvrant la voie à un avenir plus prospère dans un cadre juridique solide.
En particulier, les Philippines prévoient une coopération élargie dans des secteurs critiques tels que l’agriculture, la sécurité alimentaire, l’économie numérique, les infrastructures, le tourisme et les soins de santé, soulignant ainsi leur rôle central dans la garantie d’un avenir stable et prospère pour les communautés philippines et de l’ASEAN.
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