Adhésion de l’Ukraine et de la Moldavie à l’UE : Scholz doit tenir ses promesses

Les chefs d’État et de gouvernement européens doivent répondre à de nombreuses questions ouvertes sur l’élargissement de l’UE. Il ne s’agit pas seulement de l’avenir de l’Ukraine.

Arrivée d’Olaf Scholz à Bruxelles le 14 décembre 2023 Photo : Omar La Havane/ap

Viktor Orbán a parié. Lors du sommet européen de Bruxelles, le chef du gouvernement hongrois a menacé de bloquer la politique européenne en faveur de l’Ukraine par son veto. Le opposant notoire voulait arrêter les négociations d’adhésion à l’UE prévues ainsi que l’injection financière de 50 milliards d’euros censée sauver Kiev d’une faillite nationale imminente.

Mais après huit heures de négociations infructueuses, Orbán a dû se rendre compte qu’il avait trop joué. Le chancelier Olaf Scholz l’a persuadé de prendre une pause-café. Il avait à peine quitté la salle du Conseil de Bruxelles que les 26 chefs d’État et de gouvernement restants ont donné leur feu vert aux négociations d’adhésion. Orbán était parti, le consensus était là.

L’astuce est légale car, selon les règles de l’UE, l’absence est considérée comme une abstention et non comme un non. Il a ouvert la voie aux négociations d’adhésion avec l’Ukraine et la Moldavie. La Géorgie devient candidate à l’UE et la Bosnie-Herzégovine a également une chance. C’est plus que ce que même les optimistes attendaient. L’UE se dirige vers une expansion majeure à plus de 30 membres.

Prêt pour un big bang ?

Mais la joie suscitée par cette décision « historique » se mêle également à l’inquiétude quant à l’avenir de l’Union. Parce que le grand cycle d’expansion n’est pas bien préparé. Les sondages montrent que les citoyens de « l’ancienne » UE sont sceptiques quant à l’adhésion de l’Ukraine ; Le chancelier Olaf Scholz devra également faire beaucoup d’efforts pour convaincre.

Même l’UE elle-même n’est pas prête pour un nouveau « Big Bang », comme la première grande expansion vers l’Est a été baptisée en 2004. Les réformes nécessaires n’ont pas été réalisées et doivent désormais être mises en œuvre dans les plus brefs délais. Jusqu’à présent, il n’y a même pas de plan pour cela. Il ne devrait pas être déposé avant 2024. L’UE se lance dans une aventure pour laquelle elle n’est pas équipée.

Mais la guerre est la plus grande préoccupation. Comment négocier l’adhésion d’un pays qui lutte pour sa survie ? L’Ukraine peut-elle rejoindre l’UE si de grandes parties du pays sont occupées ? L’UE a déjà du mal à trouver de l’argent pour de nouvelles injections financières en faveur de l’Ukraine. La reconstruction coûtera encore plus cher.

Orbán avait appelé à un débat stratégique avant le sommet européen. Son objectif était d’empêcher les décisions. Il a lamentablement échoué. Cela ne dispense toutefois pas Scholz et les autres chefs d’État et de gouvernement de l’obligation d’expliquer leurs projets et de répondre aux nombreuses questions restées en suspens. Il ne s’agit pas seulement de l’avenir de l’Ukraine, mais de celui de toute l’Europe.