Achats chaotiques de l’Autorité palestinienne, protestations de nombreuses instances : de forts retards avec les nouvelles règles depuis janvier

Des jours de chaos et de frustration dans de nombreuses administrations publiques, en raison des nouvelles règles d’achat entrées en vigueur le 1er janvier. La peur est celle de paralysie des achats et des appels d’offres ou du moins un ralentissement marqué de ceux-ci, avec des problèmes en cascade pour l’ensemble du marché des fournisseurs d’AP.

A tel point que le président de l’Anac (Autorité Nationale Anti-Corruption) a dû faire marche arrière le 10 janvier en partie, prolongeant les anciennes méthodes jusqu’en septembre, mais uniquement pour les achats publics inférieurs à 5 mille euros.

Les protestations contre les nouvelles méthodes viennent notamment de Commun, à travers leur association Anci ; mais aussi des écoles, à travers les syndicats. “Après l’entrée en vigueur des nouvelles obligations prévues par le Code des marchés publics sur la digitalisation du cycle contractuel, les écoles sont dans l’impossibilité d’effectuer les procédures d’achat”, lit-on dans une note Flc-Cigl de ces derniers jours.

Les nouvelles

Le fait est que la réglementation sur la numérisation de l’ensemble du cycle des marchés publics est entrée en vigueur le 1er janvier. Désormais, les AP qui lancent des appels d’offres ne peuvent le faire que via des plateformes d’achats numériques (PAC) certifiées. Comme l’Anac l’explique dans la note, “cette disposition est fonctionnelle pour garantir, par la base de données nationale des marchés publics, une série de services tels que la publicité légale et la transparence des documents d’appel d’offres”, “permettant la transmission en temps réel des informations nécessaires comme ainsi que la possibilité d’exploiter pleinement le dossier virtuel de l’opérateur économique pour les contrôles prévus”.

“Les nouvelles dispositions représentent une révolution dans le monde des marchés publics qui, une fois surmontée la phase initiale d’adaptation nécessaire, apportera des bénéfices significatifs en termes de simplification, de rationalisation et d’accélération des procédures, avec des économies évidentes et appréciables en termes de coûts et fois”.

J’ai des problèmes

Jusqu’à présent, les avantages. Le problème: cette phase de transition a en fait trouvé de nombreuses AP et opérateurs de marché mal préparésbien que l’Italie ait déjà reporté de six mois l’entrée en vigueur des changements (prévue pour la première fois en juillet 2023).

Une entité ne peut donc désormais recourir qu’à des plateformes certifiées, à savoir la Mepa du Consip (ministère de l’économie et des finances), une Région ou la plateforme d’un opérateur privé. « Toutes les plateformes privées, désormais utilisées par les municipalités, ne se sont pas adaptées aux nouvelles règles. Ils le font pendant ces heures”, expliquent-ils d’Anci. «Parmi les Régions, pour l’instant seules la Lombardie, l’Émilie-Romagne et la Toscane peuvent être utilisées. Peut également être utilisé par les municipalités d’autres régions, moyennant des frais. Mais ces plateformes régionales, dimensionnées par leurs ressources pour servir les communes de ce territoire, peinent à donner accès à tous”.

Bien sûr, vous pouvez utiliser le Une carte, mais les critiques proviennent de nombreux milieux concernant la complexité excessive de son utilisation. Une ASL s’en plaint – sur le site Appalti&Conrati : pendant deux heures et demie elle a essayé, sans succès. En particulier, certains ont difficulté à comprendre comment obtenir le CIG depuis la plateforme, code d’identification de l’offre, sans lequel ils ne peuvent pas l’annoncer. Consip a publié un guide, avec une vidéo, “qui n’est cependant pas complet : après l’avoir vu, il m’a fallu six heures pour tout faire”, explique-t-il Antonio Cisterninoresponsable technologique à l’Université de Pise, où il est également chercheur au département d’informatique.

Autre problème : même si tout est bien fait, « alors il faut attendre que le CIG soit communiqué par l’Anac ; il y a quelques jours, il fallait attendre jusqu’à cinq jours. Maintenant, les délais ont été réduits mais pas complètement : auparavant, la libération du CIG était immédiate”, expliquent-ils d’Anci.

L’inconnue est maintenant la durée des temps de stabilisation du système ; c’est-à-dire pour que les opérateurs privés adaptent toutes leurs plateformes utilisées par les organismes adjudicateurs et que les utilisateurs se familiarisent avec les nouvelles méthodes.

L’extension

Cependant, pour moins de 5 000 euros, comme nous l’avons dit, des méthodes non certifiées peuvent être utilisées. « L’Autorité – écrit l’Anac -, afin d’encourager les Administrations à s’adapter aux nouveaux systèmes qui impliquent l’utilisation de plateformes électroniques et garantir ainsi une meilleure transition vers une administration numérique, après avoir consulté le Ministère de l’Infrastructure et des Transports, juge nécessaire en tout état de cause, préciser qu’afin de permettre l’exécution des activités ordinaires de passation des marchés conformément aux objectifs de numérisation, l’utilisation de l’interface web mise à disposition par les marchés publics de l’Autorité – plateforme PCP, accessible sur ce liensera également disponible pour prêts directs pour des montants inférieurs à 5.000 euros jusqu’au 30 septembre 2024″.

«Cet outil représente une méthode supplémentaire qui peut être utilisée en cas d’impossibilité ou de difficulté d’utilisation des pastilles, pendant la première période d’opération de numérisation».

« Il convient de noter que même dans ce cas, le pouvoir adjudicateur doit en tout état de cause garantir la transmission dans les délais des informations au BDNCP, en remplissant le formulaire spécifique (AD5), afin de permettre l’accomplissement des fonctions qui lui sont déléguées, notamment les obligations en matière de transparence ».