Quelle est la doctrine de politique étrangère de Biden?

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Le président élu Joe Biden prend ses fonctions mercredi en mission à métaphoriquement sage la Maison Blanche. Des plans sont déjà en place pour inverser de nombreux mouvements de Trump. Pourtant, le mandat de Biden ne marquera pas un retour à l’époque où Biden était vice-président, avant que Trump ne déclenche sa campagne de perturbation mondiale. Une légion de fonctionnaires de l’ère Obama reviennent au gouvernement avec lui, mais les analystes s’attendent à ce qu’ils déploient une approche plus «intransigeante» et peut-être moins réfléchie face à la myriade de défis à l’étranger des États-Unis.

Le premier jour, Biden devrait signaler un retour aux accords de Paris sur le climat que Trump a abandonnés et annoncer un sommet majeur sur l’action climatique qui se tiendra aux États-Unis dans les premiers mois de sa présidence. Les principaux collaborateurs reconnaissent que les objectifs de décarbonisation que l’administration Obama a contribué à fixer en 2015 ne sont plus adéquats. «Ce n’est pas suffisant là où la science dit que nous devons être et ce n’est pas suffisant parce que nous avons perdu un temps critique au cours des deux dernières années», Brian Deese, candidat de Biden à la direction du Conseil économique national a dit aux journalistes.

Biden devrait également supprimer certains des éléments clés du programme nativiste de Trump: il vise à renverser les interdictions de voyager des citoyens d’un certain nombre de pays à majorité musulmane, à relancer les programmes américains de réinstallation des réfugiés et à faire pression pour une refonte législative radicale de la politique d’immigration. Son administration devrait également répondre aux préoccupations concernant les passages illégaux à la frontière sud des États-Unis non pas avec un mur physique coûteux, mais avec des efforts accrus pour améliorer la sécurité et les conditions économiques en Amérique centrale – les causes profondes de la migration.

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Il n’y a pas de slogan facile qui englobe la réflexion du camp Biden. Lors des auditions de confirmation mardi, Antony Blinken, le choix de Biden pour le secrétaire d’État, a déclaré que la nouvelle administration fonctionnerait avec une éthique à la fois de confiance et d’humilité, un écart marqué par rapport au «fanfaron» vanté par le secrétaire d’État sortant Mike Pompeo.

«L’humilité parce que nous avons beaucoup de travail à faire chez nous pour renforcer notre réputation à l’étranger», dit Blinken dans des remarques préparées. «Et l’humilité parce que la plupart des problèmes du monde ne sont pas à notre sujet, même s’ils nous affectent. Aucun des grands défis auxquels nous sommes confrontés ne peut être relevé par un seul pays agissant seul – même un pays aussi puissant que les États-Unis. “

«Nous manquons de temps», a déclaré à mes collègues Omid Nouripour, membre de la commission des affaires étrangères du parlement allemand. «Chaque jour, nous ne parlons pas, et il n’y a pas d’inspection, les centrifugeuses fonctionnent de plus en plus vite.»

Sur d’autres fronts, cependant, il peut y avoir plus de continuité avec Trump. Les membres du camp de Biden tiennent à réduire les efforts de guerre américains au Moyen-Orient (bien que, contrairement à Trump, ils puissent en fait tenir compte des demandes du Congrès de mettre fin au soutien américain à la campagne militaire dirigée par l’Arabie saoudite au Yémen). Et ils font partie d’un consensus bipartisan à Washington qui considère la Chine comme un rival stratégique dont la montée en puissance doit être contenue et dont l’influence mondiale croissante doit être contrôlée.

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Mardi, Blinken a déclaré qu’il était d’accord avec l’évaluation de dernière minute de l’administration Trump selon laquelle la campagne de répression de la Chine dans l’extrême ouest du Xinjiang équivalait à un génocide. C’est un signe d’accord qui souligne la vue à Pékin que Biden ne représentera pas – en ce qui concerne la Chine – un changement significatif par rapport à Trump.

Les faucons politiques américains exhortent déjà l’administration entrante à maintenir le cap. «Je pense que nous allons voir une Chine plus provocante», a déclaré Oriana Skylar Mastro, chercheuse à l’université de Stanford et chercheuse résidente à l’American Enterprise Institute, dit au Wall Street Journal. «Une Chine qui est non seulement plus agressive, mais qui se sent aussi de plus en plus justifiée dans son agression.»

Et ils veulent que Biden affronte cette agression de front. «Une concurrence transparente… peut empêcher une escalade inutile – et elle peut favoriser la coopération avec la Chine, pas la bloquer», a écrit l’ancien conseiller à la sécurité nationale de Trump, HR McMaster pour le Washington Post. «L’administration Biden doit être confiante dans la capacité du monde libre à concurrencer efficacement les [Chinese Communist Party] et son modèle autoritaire et mercantiliste.

Dans un essai dans les Affaires étrangères la semaine dernière, Kurt Campbell et Rush Doshi – deux experts sollicités pour diriger la politique chinoise à la Maison Blanche Biden – ont fait appel à la realpolitik plutôt qu’à l’idéalisme libéral. Ils ont invoqué l’héritage politique de l’archi-conservateur autrichien du XIXe siècle Klemens von Metternich et du diplomate britannique Lord Castlereagh, deux hommes d’État européens considérés par certains historiens comme les artisans d’une stabilité politique relative sur le continent à la suite des guerres napoléoniennes dévastatrices.

«Même dans leur cynisme face aux ambitions plus sombres des États et des hommes… les deux hommes d’État ont réussi à ériger un système durable et flexible qui a prolongé la paix et la prospérité au-delà de ce que beaucoup pensaient possible», ont écrit Campbell et Doshi. «Les États-Unis et leurs alliés dans l’Indo-Pacifique et dans toute l’Europe ont besoin d’un sentiment d’anxiété et d’ambition similaire aujourd’hui.»

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