La Lok Sabha a adopté jeudi 6 août 2026 un projet de loi modifiant la loi de 2007 sur les systèmes de paiement et de règlement, autorisant le gouvernement à permettre aux banques et aux prestataires de facturer des frais sur les transactions effectuées via l’Unified Payments Interface (UPI) et d’autres modes électroniques notifiés.
Le texte modifie l’article 10A de la loi sur les systèmes de paiement et de règlement de 2007, supprimant ainsi la disposition juridique qui interdisait jusqu’alors aux banques et aux prestataires de services de paiement d’imposer des frais d’interchange, ou Merchant Discount Rate (MDR), sur les modes de paiement électroniques notifiés.
Les modifications apportées par le projet de loi sur la fiscalité
Présenté à la Chambre par la ministre des Finances Nirmala Sitharaman, le texte a été adopté par un vote vocal après la reprise des travaux à 14 h à la suite d’une suspension. La législation globale modifie également la loi sur l’impôt sur le revenu de 2025 et la loi de finances de 2026, tout en touchant divers volets de la politique économique nationale. Alors que les virements en temps réel via le système RTGS et les transferts NEFT supportent déjà des frais de service, l’UPI était resté totalement exonéré depuis son lancement.
La modification de l’article 10A remplace les critères stricts qui liaient l’exonération des paiements électroniques aux dispositions de l’article 269SU de la loi sur l’impôt sur le revenu de 1961 — qui oblige les entreprises réalisant un chiffre d’affaires supérieur à 50 crores de roupies à accepter des modes de paiement spécifiques comme les cartes de débit RuPay et les codes QR BHIM-UPI. Désormais, le pouvoir d’exonération ou d’imposition est confié entièrement au gouvernement central par voie de notification.
Déclarations de la Banque de réserve et positions du secteur
À la veille du vote, le gouverneur de la Reserve Bank of India (RBI), Sanjay Malhotra, avait estimé qu’il était prématuré de parler d’un MDR sur les paiements numériques, tout en reconnaissant que le maintien d’une telle infrastructure publique a un coût. Les choix qui s’offrent à nous sont simples : soit le grand public doit payer pour cela par le biais des impôts, soit nous devons prélever le taux d’escompte marchand (MDR), en suivant le modèle où l’utilisateur paie, a expliqué Sanjay Malhotra, cité par un média spécialisé.
Le gouvernement a souligné que l’amendement constitue une disposition habilitante et ne signifie pas que des redevances sont immédiatement prélevées sur les utilisateurs ordinaires de l’UPI. Des observateurs du secteur estiment que si un MDR venait à être introduit ultérieurement, il pourrait se limiter à un ensemble restreint de transactions commerciales situées au-dessus d’un certain seuil financier, tandis que les transferts de pair à pair entre particuliers continueraient d’échapper à toute facturation.
Mesures fiscales complémentaires pour l’industrie et les investissements
Le projet de loi englobe également d’autres réformes destinées à renforcer la fabrication nationale et l’attractivité des capitaux étrangers. Il remplace l’ordonnance du 5 juin qui accordait des exonérations fiscales sur les revenus d’intérêts et les plus-values des investisseurs institutionnels étrangers dans les titres publics. De plus, pour stimuler la production locale d’appareils électroniques tels que les téléphones mobiles, les ordinateurs portables, les tablettes et les serveurs, le texte prolonge jusqu’en 2040-2041 les exonérations d’impôt sur le revenu pour les entreprises étrangères qui recourent à un fabricant sous contrat en Inde.
Les dispositions de la loi suppriment en outre les exigences de notification et d’approbation pour les sociétés de cloud étrangères utilisant des centres de données indiens, permettant à ces derniers de fonctionner sur une base locative. Ces mesures visent, selon les sources du ministère des Finances, à consolider la position de l’Inde en tant que destination prévisible et attractive pour les investissements mondiaux, alors que les détails précis de la mise en œuvre des éventuels frais sur les paiements numériques restent subordonnés à de futures notifications gouvernementales.
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