Un Fardeau Financier Écrasant : Les Chiffres Qui Parlent

Selon les données récentes du Ministère de l’Économie et des Finances (MEF), un nombre alarmant de municipalités, soit 86 sur les 1 891 que compte le pays, affichent des dettes supérieures à leurs revenus des quatre dernières années. Le tableau est d’autant plus sombre que 27 de ces entités, majoritairement situées dans des zones défavorisées avec de faibles revenus fiscaux, luttent contre cette situation depuis au moins 2017. Le ratio de dette par rapport au revenu courant moyen révèle des réalités vertigineuses : Grau-Chuquibamba dans Apurímac affiche un ratio stupéfiant de 548%, soit plus de cinq fois ses revenus. D’autres municipalités comme Progreso (514%), Chachapoyas (402%), Purús (386%) et Longar (336%) se trouvent dans des situations financières tout aussi critiques.

Lima en Tête : La Capitale et les Grandes Municipalités Face à l’Endettement

Si l’on considère les montants absolus, les grandes municipalités dominent le classement des dettes. La municipalité de Lima métropolitaine mène ce triste palmarès avec 3 454 millions de soles, suivie de près par Callao (564 millions), San Martín de Porres (350 millions), La Victoria (347 millions) et Chiclayo (291 millions). Cette situation soulève des questions sur la gestion financière des grandes métropoles et leur capacité à utiliser efficacement les ressources publiques. Le Conseil Fiscal a d’ailleurs tiré la sonnette d’alarme, pointant du doigt le risque direct pour des millions de citoyens dont les services publics pourraient être affectés. L’agence préconise l’établissement de mécanismes de réduction des responsabilités, la restriction de l’accès à l’endettement nouveau et un renforcement de la supervision par le MEF.

Les Racines du Mal : Mauvaise Gestion, Non-Paiement et Défis Structuraux

Carlos Casas, ancien ministre de l’Économie, met en lumière les causes profondes de cette crise. Il souligne que de nombreuses municipalités privilégient le maintien de leurs fonds propres au détriment du paiement des impôts (IGV) et des contributions sociales (AFP ou ONP) de leurs employés. Cette mauvaise gestion est à l’origine d’une dette croissante. Lorsque le ratio d’endettement dépasse 100% des revenus courants, les municipalités se retrouvent pénalisées, perdant notamment l’accès aux prêts de la Banque de la Nation, ce qui paralyse tout projet d’infrastructure, comme des travaux d’assainissement.

L’économiste Armando Mendoza ajoute que les retards dans le transfert des contributions à des entités comme Essalud ou Sunat, accumulés avec intérêts sur plusieurs années, constituent des “dettes réelles et exécutoires”. Les litiges judiciaires, tels que les indemnités de licenciement abusif, ou encore l’utilisation de revenus futurs pour financer des projets d’investissement, viennent aggraver la situation, hypothéquant la liquidité à court terme des municipalités.

Les municipalités surendettées consacrent une part importante de leurs revenus au service de la dette, ce qui réduit les fonds disponibles pour les services de base tels que le nettoyage et l’entretien.

L’Élit de la Dépense : Lima et le Traitement de Faveur

Un aspect particulièrement préoccupant réside dans le traitement différencié entre les grandes et les petites municipalités. Armando Mendoza dénonce le “traitement préférentiel” accordé à la municipalité de Lima, qui semble contourner les règles budgétaires grâce à des émissions obligataires garanties par des fiducies hypothéquant les revenus futurs. Pendant ce temps, les petites municipalités, totalement dépendantes du MEF, sont soumises à un régime d’austérité drastique. Cette inégalité de traitement, souvent tributaire des relations politiques entre les maires et le MEF, soulève des questions de justice et d’équité dans la gestion des finances publiques.

Vers des Solutions Durables : Réforme Structurelle et Intervention Technique

Face à cette crise profonde, plusieurs solutions sont envisagées. Carlos Casas préconise une intervention technique directe du MEF, à l’instar de ce que fait le Fonds Monétaire International (FMI) avec les pays. Il suggère de nommer des équipes professionnelles pour gérer les comptes des municipalités en difficulté, voire d’externaliser la gestion des revenus municipaux à des entreprises spécialisées dans la collecte.

Mónica Muñoz-Nájar, économiste pour le Réseau d’Études du Développement (Redes), plaide pour une réforme structurelle du financement municipal. Elle propose de réexaminer le principe de la liquidation unique pour que les impôts collectés restent sur le territoire d’origine, stimulant ainsi la gestion fiscale locale et renforçant l’autonomie financière. De plus, elle appelle à un programme d’assistance technique permanent du MEF, incluant des lignes de crédit conditionnées à des plans d’assainissement financier vérifiables. L’économiste se montre également sceptique quant à l’allocation des fonds issus de la réaffectation de deux points de l’IGV au Foncomún, soulignant le manque de clarté sur leur utilisation et le risque de détournement vers les dépenses courantes. “Ce qui est nécessaire, ce n’est pas plus d’argent, mais une politique claire”, affirme-t-elle.

Un Avenir Incertain : Les Défis de la Gestion Locale

À la fin de 2024, le paysage de la dette municipale révèle que 67% des passifs sont dus à des obligations accumulées, 28% à des contributions impayées aux AFP, et 4,8% à des dettes réelles envers des entités comme l’Essalud et l’ONP. La situation actuelle met en lumière la nécessité urgente d’une gouvernance financière rigoureuse et transparente au niveau municipal. Pour que nouvelles-du-monde.com continue de vous apporter ces analyses approfondies et ces informations cruciales, engagez-vous avec nous et restez informés des enjeux qui façonnent notre monde.