Le président argentin Javier Milei, qui avait qualifié le Congrès de « nido de ratas » (nid de rats) à son arrivée au pouvoir, a opéré un virage stratégique en envoyant ce vendredi quatre nouveaux projets de loi au Parlement, tout en reconnaissant publiquement les limites de son influence législative. Alors que l’économie montre des signes de reprise après le « choc cardiaque » de 2025, le gouvernement mise sur des avancées parlementaires ciblées pour éviter les blocages, tandis que les réformes les plus ambitieuses – comme celles sur la prévoyance ou la fiscalité – restent lettre morte. Dans un contexte marqué par des tensions internes et des critiques croissantes, Milei tente de concilier son discours libertarien avec un pragmatisme forcé, comme en témoigne sa récente conciliation avec l’Église catholique avant la visite prévue du pape Léon XIV en octobre.
Un virage politique : de l’affrontement à la négociation
Le discours de Milei a radicalement évolué depuis son arrivée au pouvoir. Là où il dénonçait autrefois le Congrès comme un obstacle insurmontable, il reconnaît désormais que ses réformes « ne progressent ni à la vitesse ni avec la pureté » souhaitées, et qu’il reste « première minorité » sans « quorum propre ». Une métaphore footballistique résume cette nouvelle posture : « On ne peut pas se plaindre de ne pas marquer de buts avec la main », a-t-il déclaré cette semaine sur Radio Mitre, évoquant implicitement la nécessité de composer avec les règles du jeu parlementaire.
Ce revirement s’inscrit dans une stratégie plus large de pragmatisme forcé. Le gouvernement, confronté à des crises économiques successives et à des scandales internes, a recentré ses efforts sur des projets législatifs moins controversés, capables de mobiliser des alliances au Congrès. Parmi les quatre nouveaux textes envoyés cette semaine figurent :
- Le « Súper RIGI » : un régime spécial pour attirer des investissements d’au moins 1 000 millions de dollars dans des secteurs stratégiques (intelligence artificielle, litio, uranio, hidrógeno verde, véhicules électriques), avec une stabilité normative de 30 ans et un taux réduit à 15 % sur l’impôt sur les sociétés.
- La loi sur le lobbying : création d’un registre public obligatoire des gestionnaires d’intérêts privés, avec des déclarations jurées pour les fonctionnaires sur leurs contacts avec le secteur privé.
- La dérégulation de l’étiquetage frontal : suppression des octogones noirs d’avertissement sur les produits alimentaires, une mesure déjà approuvée en 2021 mais jamais appliquée.
- La loi sur la ludopathie : une régulation des jeux d’argent problématiques, plus permissive que le projet en discussion depuis 2024.
Ces initiatives visent à désamorcer les tensions tout en évitant les sujets clivants. Pourtant, l’absence de réformes structurelles – comme celles sur la coparticipación fiscale ou la sécurité sociale – interroge sur la capacité du gouvernement à tenir ses promesses électorales. « Lo peor ya pasó » (« Le pire est derrière nous »), a affirmé un ministre anonyme à Cadena 3, soulignant une amélioration macroéconomique depuis avril, mais sans garantie sur la durée.
L’économie : entre reprise fragile et dettes en suspens
Derrière ce discours optimiste se cachent des déséquilibres financiers persistants. Le gouvernement a récemment reçu 1,04 milliard de dollars du Fonds Monétaire International (FMI) dans le cadre de la deuxième revue de son programme, une somme qui sera utilisée pour racheter des Letras Intransferibles (LIT) émises par le Trésor argentin auprès du Banco Central (BCRA). Une opération symbolique : ces titres, utilisés pour masquer le « vidage » comptable de la banque centrale, voient leur volume chuter de moitié depuis 2025.
Parallèlement, le BCRA a transféré 18,4 billions de pesos au Trésor en 2025, correspondant aux bénéfices de l’institution. Ces mouvements s’inscrivent dans une stratégie de nettoyage des bilans, mais ne résolvent pas les problèmes structurels. Les provinces, dépendantes des recettes fiscales, voient leurs finances s’améliorer grâce à une hausse inattendue des impôts sur les sociétés, copartagés avec l’État fédéral. Un soulagement temporaire, alors que les gouvernements locaux peinent encore à équilibrer leurs budgets.
Le gouvernement mise sur cette reprise partielle pour justifier son approche législative progressive. « Nous ne pouvons pas tout faire en même temps », a expliqué un proche du président, évoquant une priorité donnée aux projets « peu controversés » susceptibles de rassembler des soutiens, notamment parmi les gouverneurs du nord du pays. Pourtant, l’absence de réformes fiscales ou prévoyales alimente les critiques : comment concilier un discours de rupture avec l’« ancien régime » et des mesures qui ressemblent à s’y méprendre à celles de ses prédécesseurs ?
Le Congrès : entre blocages et alliances opportunistes
Le Congrès argentin reste un obstacle majeur pour Milei, malgré ses efforts de rapprochement. Les quatre nouveaux projets de loi envoyés cette semaine s’ajoutent à une pile déjà impressionnante de textes en attente, sans que l’exécutif ne parvienne à dégager de majorité stable. La loi sur le lobbying, par exemple, vise à transparenter les relations entre le pouvoir et les groupes d’intérêt – un sujet sensible dans un pays marqué par des scandales de corruption récurrents. Pourtant, son adoption dépendra de la capacité du gouvernement à négocier avec des blocs parlementaires souvent divisés.
Une analyse de La Nación souligne que cette approche keynésienne déguisée – avec ses régimes spéciaux pour attirer les investissements – trahit une logique interventionniste peu compatible avec le discours libertarien initial. « L’interventionnisme étatique du gouvernement libertarien ne se limite pas à cette mesure », écrit le journal, pointant du doigt un éclectisme contradictoire : d’un côté, des promesses de dérégulation ; de l’autre, des aides ciblées à des secteurs stratégiques.
Cette ambiguïté se reflète aussi dans les relations avec l’Église catholique. Après des tensions ouvertes avec l’archevêque García Cuerva, dont l’homélie du 25 mai critiquait implicitement les réformes de Milei, le président a adouci son ton pour ne pas compromettre la visite prévue du pape Léon XIV en octobre ou novembre. Une stratégie de damage control qui illustre la priorité donnée à l’unité politique sur les principes idéologiques.
Quels sont les défis à venir ?
À court terme, le gouvernement devra faire face à trois échéances majeures :
- L’adoption des quatre nouveaux projets de loi : leur succès dépendra de la capacité de Milei à mobiliser des alliances au Congrès, notamment avec des gouverneurs régionaux.
- La visite du pape Léon XIV : un événement diplomatique crucial qui pourrait soit renforcer la légitimité de Milei, soit révéler de nouvelles fractures avec l’opposition.
- Les réformes structurelles en suspens : sans avancées sur la fiscalité ou la prévoyance, le gouvernement risque de perdre en crédibilité auprès de ses électeurs.
Sur le plan économique, la reprise reste fragile. Bien que les recettes fiscales se redressent et que le FMI ait débloqué des fonds, les déséquilibres persistent : la dette publique, les tensions sociales et la dépendance aux marchés internationaux restent des facteurs de risque majeurs. Comme l’a souligné un ministre anonyme, « le pire est derrière nous », mais cette affirmation suppose que la situation ne se dégrade pas à nouveau.
À plus long terme, la question centrale reste celle de la crédibilité du projet mileiste. Le président a-t-il les moyens de tenir ses promesses de rupture avec l’« ancien régime », ou s’enfonce-t-il dans un pragmatisme qui dilue son héritage idéologique ? Les prochains mois seront décisifs : soit Milei parviendra à concilier réformes et stabilité, soit il devra composer avec un Congrès de plus en plus réticent – et une opinion publique de moins en moins patiente.
Une chose est sûre : l’Argentine ne sera pas près de s’ennuyer.
