L’aide humanitaire en Birmanie est instrumentalisée, exacerbant les souffrances après les récents tremblements de terre.« Il n’existe pas de catastrophe naturelle », affirmait Adelina Kamal, analyste indépendante basée en Indonésie. La corruption politique, l’extractivisme et la négligence systémique aggravent les risques pour les populations marginalisées. la politisation de l’aide humanitaire en Birmanie, suite aux séismes dévastateurs, a ravivé les blessures d’un conflit prolongé.

Un séisme de magnitude 7,7 a frappé le pays le 28 mars, dévastant des villes et des communautés le long de la faille de sagaing. Un second séisme de magnitude 6,4 a suivi. Bien que l’épicentre se situât près des grandes villes de Mandalay et Sagaing, les secousses se sont propagées loin vers le sud, le long du fleuve Irrawaddy, jusqu’aux frontières avec la Chine, l’Inde et la Thaïlande.

Les 72 premières heures après une catastrophe sont cruciales pour les secours. Immédiatement après les séismes, la junte a sollicité une assistance internationale. Cependant, elle a été accusée de restreindre l’accès humanitaire aux zones touchées, en particulier celles contrôlées par l’opposition. Un mémo interne de l’ONU, cité par Physicians for Human Rights, indique que « la junte restreint l’accès aux zones hors de son contrôle, les privant largement d’aide extérieure ». À Sagaing,une interdiction d’importation de produits pharmaceutiques empêche l’acheminement de médicaments essentiels. Des interdictions similaires ont été signalées dans tout le pays.Selon Tom Andrews, Rapporteur spécial de l’ONU sur la situation des droits de l’homme en Birmanie, la junte a récemment « ouvert le feu sur un convoi de la croix-Rouge chinoise » à Sagaing.

Le bilan des victimes n’a cessé de s’alourdir. Début mai, plus de 3 800 personnes avaient perdu la vie et plus de 5 000 étaient blessées. Plus de 55 000 habitations ont été détruites, aggravant une crise de déplacement interne qui dure depuis des décennies. Le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies (OCHA) estime que 6,3 millions de personnes touchées par les tremblements de terre ont besoin d’une aide humanitaire.

La réponse aux séismes a été critiquée pour son manque de coordination et de transparence. « Il s’agit d’une catastrophe de négligence militarisée qui aurait pu être évitée. Ce n’est qu’en éliminant le cancer qu’est la dictature militaire que l’on peut construire une gouvernance appropriée en matière de catastrophes »,a déclaré Kamal.

« Les frontières entre neutralité, solidarité et complicité sont floues », a ajouté Kamal, évoquant un manque de diplomatie humanitaire dans les zones contrôlées par la résistance. Sans soutien, les populations ont développé une tolérance aux crises prolongées qu’elle qualifie de « résilience négative ».

« Lorsque l’on a le privilège d’avoir accès, c’est une raison de plus pour repousser les limites afin de sauver des vies », a-t-elle souligné.

Bien que les séismes aient endommagé ou détruit 193 hôpitaux et centres de soins, le système médical birman a été fragilisé par la junte.Médecins sans frontières (MSF) a signalé une immense détresse psychologique chez les survivants. Le conflit est si normal dans les communautés touchées que les gens confondent les tremblements avec les combats. « Pour être honnête, nous avons d’abord pensé que c’était une mine ou une bombe. Nous venons de la zone de conflit ; cela nous semblait si familier », a confié un patient à MSF.

Les communautés rurales, en particulier, sont négligées par l’investissement de l’État dans les soins de santé primaires et les services de santé mentale. Le coup d’État de 2021 a exacerbé un système de santé publique déjà en ruine. L’Assistance Association for Political Prisoners a attiré l’attention sur le bilan de l’exposition cumulative aux traumatismes en Birmanie et sur la nécessité d’un financement et d’une politique qui tiennent compte de la nature collective des traumatismes dans le pays.« ces expériences traumatiques passées, et les conséquences qu’elles ont déjà fait peser sur les populations en Birmanie, servent de miroir à ce qui est encore à venir », ont-ils écrit en 2022.

Même alors que le pays était ébranlé par les séismes, le conflit s’est poursuivi sans relâche. Le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme a accusé la junte de poursuivre ses opérations militaires dans les jours qui ont suivi les tremblements de terre. Le 2 avril, le Tatmadaw, ou forces militaires de la junte, a annoncé un cessez-le-feu d’un mois. Début mai, au moins 243 nouvelles attaques, dont 171 frappes aériennes, ont été signalées, faisant des centaines de morts supplémentaires. James Rodehaver,chef de l’équipe de l’OHCHR pour la Birmanie,a signalé des bombes et des munitions larguées sur des communautés par des parapentes.

L’armée a annoncé une prolongation du 6 au 31 mai, sauf en réponse aux groupes armés, mais tout murmure de paix est entaché de cynisme.

« Il y a un énorme déficit de confiance », a déclaré Manny Maung, chercheuse à l’overseas Advancement institute (ODI) Group et ancienne collaboratrice de Human Rights Watch en Birmanie. « Pourquoi continuons-nous à négocier avec l’armée comme s’il s’agissait d’un partenaire légitime,d’un allié de confiance ? Ils ont prouvé à maintes reprises qu’ils n’étaient pas fiables,qu’ils mentaient,qu’ils ciblaient délibérément les civils et commettaient des crimes de guerre. »

La Birmanie est dirigée par un gouvernement à majorité bouddhiste qui a imposé un régime de censure et d’emprisonnement arbitraire des dissidents et mené de brutales campagnes militaires contre les minorités ethniques et religieuses dans les régions rurales et frontalières du pays. après des décennies de régime militaire, le conflit s’est de nouveau enflammé à la suite du coup d’État de février 2021.Les forces d’opposition ont cherché à chasser le contrôle militaire de leurs territoires, tandis que les mouvements de la société civile ont appelé à un régime civil sous l’égide du gouvernement d’unité nationale.

Plus de sept décennies de conflit armé ont créé un paysage complexe de gouvernance et de concentration du pouvoir à travers la Birmanie, avec une gouvernance mixte et contestée, tissée à travers les identités ethniques et religieuses. Les acteurs armés sont divers,allant des organisations ethniques représentant les branches du gouvernement local,comme l’armée de libération nationale Karen et l’Armée nationale Chin,aux nouvelles milices et factions rebelles qui se sont formées depuis le coup d’État de 2021.

« Certains de ces groupes armés non étatiques sont nos partenaires légitimes. Ils ont la volonté du peuple, ils ont le soutien du peuple, ils fournissent des services au peuple », a déclaré Maung en avril.« Si vous ne vous sentez pas à l’aise de travailler avec des partenaires locaux, ne le faites pas. Si vous ne vous sentez pas à l’aise de travailler en Birmanie, ne le faites pas. »

Dans l’État d’Arakan, l’Armée d’Arakan (AA) a pris le contrôle de la majeure partie de la région occidentale bordant la mer d’Andaman. L’organisation armée ethnique bénéficie du soutien des communautés ethniques majoritaires d’Arakan, et les analystes ont spéculé sur une sécession avec la consolidation du pouvoir du groupe sur la majorité de l’État. Mais elle a également été accusée de crimes de guerre, notamment d’avoir récemment admis avoir exécuté des prisonniers du Tatmadaw. Le pouvoir quasi absolu de l’AA est contesté par des milices plus petites comme l’Arakan Rohingya Salvation Army et la Rohingya Solidarity Organisation, dont les propres tactiques brutales témoignent d’une profonde aliénation des groupes minoritaires par rapport aux pouvoirs politiques et militaires qui se disputent le contrôle de l’État côtier.

Les experts humanitaires travaillant en Birmanie appellent le secteur à reconnaître sa complicité dans la normalisation de la junte en refusant de travailler avec tous les acteurs locaux. Certains sont des groupes armés qui contrôlent étroitement les mouvements et les activités dans les zones contestées. D’autres sont des organisations civiles de base et des réseaux d’entraide.

« Il existe des centaines d’acteurs non étatiques en Birmanie, dont beaucoup sont des organisations communautaires locales qui sont elles-mêmes victimes des abus de l’armée », a déclaré Maung. « L’ONU continue de s’engager avec la junte militaire, se rencontrant lors de séances de photos et maintenant le dialog avec les hauts fonctionnaires responsables des abus contre la population. Le peuple birman estime que l’ONU n’a pas fait grand-chose pour soutenir ou aider à faire progresser ses aspirations démocratiques. »

Introduit en 2016, le Grand Bargain humanitaire engage les États membres à consacrer 25 % du financement de l’aide internationale aux acteurs locaux d’ici 2026. Mais dans la pratique,les organisations locales ont encore du mal à satisfaire aux exigences des donateurs,et les organisations internationales n’accèdent pas aux régions situées en dehors du contrôle de la junte. Les groupes d’entraide travaillent dans le secret pour éviter les persécutions et assurer la sécurité des communautés touchées. Les meilleures pratiques humanitaires adaptées au contexte local de la Birmanie ne sont pas non plus divulguées pour des raisons de sécurité.

Des membres d’un réseau d’aide humanitaire travaillant en Birmanie, qui ont souhaité rester anonymes, ont décrit une confiance qui s’effrite en raison des décennies de violations des droits de l’homme commises par l’armée et des atrocités commises à la suite du coup d’État. Un représentant a déclaré que les organisations humanitaires doivent signer un protocole d’accord pour continuer à opérer dans le pays. Ce contrat les oblige à travailler exclusivement avec l’armée.

« Le tremblement de terre n’était pas seulement une catastrophe naturelle ; il est utilisé comme une arme supplémentaire pour consolider le pouvoir », a déclaré le représentant, décrivant les restrictions d’accès de la junte comme une démonstration de force. « Les biens de secours donnés par la communauté internationale sont distribués uniquement par l’autorité et ses associés, qui n’ont aucune expérience préalable en matière d’aide humanitaire. »

Il a expliqué que tenter d’acheminer l’aide vers les zones restreintes sans travailler avec les groupes locaux est futile.Mais le contexte de conflit armé prolongé en Birmanie ajoute une complexité supplémentaire lorsque des groupes armés représentant les autorités politiques locales sont également impliqués dans des crimes contre l’humanité.

L’été dernier,la United League of arakan a coordonné l’acheminement de l’aide humanitaire alors que les opérations d’aide internationale diminuaient dans l’État d’Arakan,au milieu d’une escalade du conflit. Sa branche militaire, l’Armée d’Arakan, est le groupe armé dominant qui s’oppose à la junte dans la région où le Tatmadaw a commis un génocide contre le peuple musulman Rohingya depuis 2016. L’armée a également été accusée de violations des droits de l’homme dans l’Arakan, notamment de massacres de civils, d’incendies criminels et de conscription, ce qu’elle a nié à plusieurs reprises et attribué au Tatmadaw ou à des groupes rebelles.

« De nombreuses parties des zones touchées sont contrôlées par de nouveaux acteurs, qui sont dignes de confiance pour les communautés locales », a déclaré le porte-parole de l’organisation. « De nombreux nouveaux acteurs font de leur mieux pour s’attaquer à la question des violations des droits de l’homme et documenter les cas de violations et contribuer au [Mécanisme d’enquête indépendant pour la Birmanie] à appliquer lorsque le processus de justice transitionnelle aura lieu pour répondre aux héritages des violations massives et graves des droits de l’homme. »

Dans l’État de Kachin, au nord-est du pays, l’aide a été systématiquement bloquée après la rupture d’un cessez-le-feu avec l’armée en 2011. S’étendant jusqu’à l’Himalaya, la région est principalement contrôlée par l’Organisation de l’indépendance Kachin (KIO) et son Armée de l’indépendance Kachin. Des milliers de personnes ont été déplacées au milieu des combats. Mais même pendant le gouvernement quasi civil birman qui a précédé le coup d’État, l’organisation non gouvernementale de défense des droits de l’homme Fortify Rights a signalé qu’entre 2017 et 2018, les organisations d’aide elles-mêmes « ont pratiquement cessé de soumettre des demandes au gouvernement civil pour accéder aux populations déplacées dans le territoire contrôlé par la KIA, considérant les tentatives comme futiles ». L’armée bloquait l’accès, qualifiant la KIO de groupe « terroriste » en vertu de la loi sur les associations illégales et permettant l’arrestation de personnes en contact avec l’Armée de l’indépendance kachin.

Les experts humanitaires travaillant en Birmanie se demandent pourquoi les organisations d’aide internationale sont prêtes à travailler avec la junte malgré les décennies de violations des droits de l’homme, mais pas avec une pléthore d’acteurs locaux.Partout où l’aide humanitaire est politisée,les civils en supportent le fardeau.

On craint que la période de relèvement après le tremblement de terre ne soit utilisée pour normaliser davantage la junte. Les répercussions des crises exploitées dans le passé se font encore sentir aujourd’hui. Ce fut le cas avec le cyclone Nargis en mai 2008.Non seulement l’aide humanitaire au delta de l’Irrawaddy a été bloquée par l’armée, mais les conséquences ont été utilisées pour faire avancer un référendum constitutionnel controversé qui transférait une partie du pouvoir aux institutions civiles, mais conservait en fin de compte l’autorité militaire sur le pays.Les travailleurs humanitaires ont ignoré le décret à l’époque, apportant des fournitures et fournissant une aide médicale à la région de toute façon – et sauvant des vies. L’armée a entravé l’acheminement de l’aide lors du cyclone Mocha qui a rasé des villages à travers l’Arakan en 2023. MSF a écrit que le fait de refuser l’accès aux zones touchées, de restreindre la capacité d’intensifier la réponse d’urgence et la prise de contrôle de la distribution par l’armée aux organisations d’aide « deviennent progressivement la nouvelle norme dans l’Arakan ».

Cette nouvelle norme s’enracine de plus en plus profondément, exigeant une résilience cruelle de la part de personnes qui ont été à plusieurs reprises abandonnées dans les moments de plus grand besoin.

« Je crains que toutes les offres faites pour reconstruire la Birmanie et les zones touchées par le tremblement de terre ne soient utilisées comme des dividendes de la paix ou des incitations à pousser le mouvement de résistance à précipiter les négociations de paix », a déclaré kamal, soulignant les échecs des accords de paix passés. « Parlez aux groupes ethniques qui ont conclu ces accords et qui se sont ensuite retrouvés violés. Apprenez d’eux. »

L’aide humanitaire en Birmanie instrumentalisée : un séisme aggrave les souffrances

Titre optimisé : Birmanie : l’aide humanitaire politisée après le séisme, une tragédie amplifiée

le séisme de mars a révélé la fragilité de la birmanie, où l’aide humanitaire est instrumentalisée, exacerbant les souffrances.

Le contexte : Séisme et conséquences humaines

Un séisme de magnitude 7,7 a frappé la Birmanie le 28 mars. Le bilan est lourd : plus de 3 800 morts, plus de 5 000 blessés et plus de 55 000 habitations détruites.

Instrumentalisation de l’aide

La junte militaire restreint l’accès humanitaire, en particulier dans les zones contrôlées par l’opposition. L’ONU rapporte des entraves à l’acheminement de médicaments et des attaques contre des convois humanitaires.

Le système de santé fragilisé

L’accès aux soins est problématique. 193 hôpitaux et centres de soins ont été endommagés. Le système de santé publique déjà en ruine a été aggravé par le coup d’État de 2021. Les communautés rurales sont particulièrement négligées.

Conflit et traumatisme

Le conflit se poursuit malgré le séisme. Les populations confondent les tremblements et les combats en raison du climat de violence. La guerre continue à faire des ravages, et la junte semble s’en servir pour consolider le pouvoir.

Acteurs et complexité sur le terrain

De nombreux acteurs sont impliqués :

la junte militaire, accusée de restreindre l’aide et d’attaquer les civils

Des groupes armés, dont certains sont des partenaires légitimes, mais aussi accusés de violations des droits de l’homme.

L’ONU, qui est critiquée pour son manque d’action.

Des organisations humanitaires,qui doivent composer avec la complexité et les restrictions.

Le rôle des acteurs locaux

Les experts insistent sur la nécessité de collaborer avec les acteurs locaux pour acheminer l’aide efficacement.

Résilience négative et complicité

La population développe une « résilience négative » face aux crises prolongées. Les organisations humanitaires sont soupçonnées de complicité en raison de leur collaboration avec la junte.

leçons du passé et risques futurs

Les précédents montrent que les catastrophes peuvent être utilisées pour consolider le pouvoir. Il est crucial de ne pas reproduire les erreurs du passé.

Tableau récapitulatif : Défis humanitaires en Birmanie post-séisme

| Aspect | Description | Conséquences |

| ———————————- | ——————————————————————————————————– | ——————————————————————————————————————– |

| Restrictions d’accès | junte limitant l’aide aux zones hors de son contrôle. | Challengingés d’acheminement de médicaments et d’assistance aux populations vulnérables. |

| Système de santé fragilisé | Hôpitaux endommagés, système de santé publique affaibli. | Manque d’accès aux soins, détresse psychologique des survivants. |

| Conflit | Poursuite des opérations militaires. | Augmentation des victimes, confusion entre tremblements et combats, traumatisme persistant. |

| Instrumentalisation de l’aide | Aide utilisée comme outil de consolidation du pouvoir par la junte. | Distribution biaisée, absence d’expérience en aide humanitaire, normalisation de la junte. |

| Manque de coordination et transparence | Critiques sur la gestion de la réponse. – La réponse est critiquée pour son manque de coordination et de transparence. |

| Acteurs locaux impliqués | Acteurs locaux impliqués dans des crimes contre l’humanité. | Complexification de la situation, dilemmes éthiques pour les organisations humanitaires. |

FAQ

Quels sont les principaux obstacles à l’aide humanitaire en Birmanie ?

Les restrictions d’accès imposées par la junte, la politisation de l’aide et la complexité du conflit armé entravent gravement l’aide.

Comment la junte a-t-elle réagi au séisme ?

La junte a demandé une assistance internationale mais a restreint l’accès aux zones touchées et orchestré la distribution de l’aide.

Quel est l’impact du conflit sur la réponse humanitaire ?

Le conflit rend l’aide difficile à acheminer,aggrave les traumatismes et crée une insécurité constante.

Pourquoi les acteurs locaux sont-ils importants ?

Les acteurs locaux sont essentiels pour l’accès et l’efficacité de l’aide mais sont souvent confrontés à des risques et à des restrictions.

Quelles sont les leçons du passé ?

Les catastrophes ont parfois été utilisées pour consolider le pouvoir. Il faut donc éviter de répéter les erreurs et de normaliser les actions de la junte.