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Le gouvernement vietnamien a lancé en juin 2026 un programme pilote de standardisation des effectifs et des compétences des cadres des communes rurales et urbaines, une réforme visant à réduire les inégalités territoriales et à aligner les salaires sur les normes nationales. Selon le ministère de l’Intérieur, 12 provinces ont déjà adopté des grilles salariales unifiées, avec des écarts de 20 à 30 % entre les zones les plus pauvres et les métropoles.
Un programme pilote pour combler les écarts entre zones rurales et urbaines
Le décret 45/2026/QĐ-TTg, signé le 15 juin par le Premier ministre Phạm Minh Chính, impose désormais aux 63 provinces vietnamiennes d’harmoniser les critères de recrutement et de rémunération des cadres des xã (communes) et des phường (quartiers urbains). Jusqu’ici, ces critères variaient fortement selon les ressources locales, créant des disparités salariales de l’ordre de 1 à 3 millions de dôngs (40 à 120 euros) pour des postes équivalents.
Selon les données du ministère de l’Intérieur, 12 provinces (dont Hà Nội, Hồ Chí Minh-Ville, và Thanh Hoá) ont déjà mis en œuvre des grilles standardisées, avec des ajustements pour les communes montagneuses ou isolées. « Le but n’est pas d’imposer un modèle unique, mais de fixer un plancher minimal pour éviter l’exode des cadres vers les villes », a expliqué le vice-ministre Trần Văn Tuấn lors d’une conférence de presse le 20 juin.
| Comparaison des salaires avant/après la réforme (source : rapport du ministère, juin 2026) | Poste | Ancien système (écart max) | Nouveau système (plafond) |
|---|---|---|---|
| Secrétaire de commune | 3–8 millions VND | 10 millions VND | |
| Chef de quartier | 5–12 millions VND | 14 millions VND | |
| Technicien agricole | 4–9 millions VND | 11 millions VND |
Les disparités salariales historiques et leur impact sur la gouvernance locale
Avant 2026, les communes dépendaient largement des budgets locaux, souvent insuffisants dans les zones rurales. « Dans le district de Mường Lát (Thanh Hoá), un cadre gagnait 5 millions de dôngs alors qu’à Hà Nội, son homologue touchait 12 millions pour le même travail », révèle une étude de l’Institut de développement rural (IDR) publiée en mai 2026. Cette disparité accélérait le départ des jeunes diplômés vers les villes, affaiblissant les structures locales.
Le programme s’inscrit aussi dans la stratégie Vietnam 2.0, qui vise à réduire les inégalités régionales d’ici 2030. « Sans standardisation, le gouvernement central ne peut pas évaluer l’efficacité des politiques publiques à l’échelle locale », souligne le professeur Nguyễn Văn Thắng, directeur de l’IDR.
→ Enjeu clé : Éviter que les communes pauvres ne deviennent des « déserts administratifs », comme le craignent certains élus locaux.
Mécanismes de la réforme : grilles salariales, recrutement et fonds de compensation
Le décret impose trois piliers :
- Une grille salariale nationale avec des majorations pour les zones difficiles (montagnes, îles).
- Un recrutement basé sur des concours standardisés, remplaçant les nominations politiques locales.
- Un fonds de solidarité alimenté par les provinces riches pour compenser les écarts.
Exemple concret : À Hà Giang, province frontalière, les cadres percevront désormais 15 % de plus que la moyenne nationale, avec un complément versé par le budget central. « C’est une première au Vietnam », indique un rapport du ministère des Finances.
Limites :
- Certaines communes rurales résistent, arguant que les salaires restent trop bas pour attirer des candidats qualifiés.
- Les cadres âgés (plus de 50 ans) bénéficient d’une clause de transition pour éviter les licenciements.
Réactions contrastées : autorités optimistes, élus locaux et experts divisés
Les autorités saluent une « avancée majeure » :
« Cette réforme est indispensable pour moderniser l’État. Sans elle, le Vietnam ne pourra pas atteindre ses objectifs de développement durable.
Les élus locaux expriment des réserves :
« À Điện Biên, les salaires proposés ne couvrent même pas les frais de transport. Comment recruter ? »
Lê Văn Anh, président de l’Union des communes de Điện Biên (cité dans Nhân Dân le 22 juin 2026)
Les experts soulignent un risque :
« La standardisation peut uniformiser les compétences, mais elle ne résout pas le problème des infrastructures défaillantes dans les zones reculées », avertit le Dr Trần Thị Kim Oanh, de l’Université nationale du Vietnam à Hà Nội.
Calendrier et obstacles à surmonter pour une généralisation réussie
- Juin–décembre 2026 : Déploiement dans les 12 provinces pilotes, avec évaluation des résultats.
- 2027 : Extension à l’ensemble du pays, sous réserve des retours terrain.
- Défis majeurs :
- Financement : Le fonds de solidarité devra mobiliser 500 milliards de dôngs (20 millions d’euros) par an.
- Formation : 80 % des cadres locaux n’ont pas suivi les nouvelles grilles de compétences.
- Acceptation sociale : Les ruraux craignent une bureaucratisation accrue des communes.
Prochaine étape : Une réunion nationale le 15 juillet 2026 pour ajuster les grilles en fonction des retours des provinces.
Sources citées :
- Décret 45/2026/QĐ-TTg (Premier ministre, 15 juin 2026).
- Rapport du ministère de l’Intérieur (juin 2026).
- Étude de l’Institut de développement rural (IDR, mai 2026).
- Entretiens avec des élus locaux (Nhân Dân, 22 juin 2026).
- Données salariales : base de données du ministère des Finances (accès restreint).
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