Une loi sur le logement qui doit être améliorée pour garantir les droits des personnes les plus vulnérables

Cáritas se félicite de l’approbation aujourd’hui par le Congrès des députés du projet de loi sur le droit au logement, qui devient le premier règlement au niveau de l’État qui réglemente ce droit humain en Espagne. L’approbation d’un texte, maintenant en attente de son traitement au Sénat, est une excellente nouvelle, qui déjà dans son premier projet soulignait dans son exposé des motifs la priorité et l’urgence des personnes et des familles qui ont été violées – un objet préférentiel de la mission de Cáritas— pour les politiques publiques du logement.

La Confédération Cáritas a travaillé, tant individuellement qu’au sein des différentes plateformes et réseaux étatiques dont elle est membre, sur un chemin ardu et long de propositions pour que ce processus législatif —avant-projet de loi, projet et ses divers amendements et accords transactionnels— faisait son chemin entre les différents groupes parlementaires pour parvenir à un accord définitif où la garantie de bénéficier d’un logement pour les personnes et les familles en situation d’exclusion sociale et de vulnérabilité que nous accompagnons puisse trouver une réflexion et un développement clairs.

Parallèlement à cette satisfaction du résultat obtenu aujourd’hui au Congrès, il convient de noter que le projet de loi est encore insuffisant, surtout lorsqu’il reste à déterminer quelle sera l’implication des forces politiques dans son évolution réglementaire et territoriale ultérieure, qui sera Sans doute très complexe.

Comme il le souligne Sonia Olea Ferreras, expert Cáritas des questions de logement, “nous avons désormais devant nous un cadre juridique avec des définitions et des fondements très positifs pour articuler une éventuelle politique publique du logement qui intègre véritablement les derniers et les laissés pour compte de la société”. Ceci dit, il met en garde contre « le danger que cette avancée législative ne reste insatisfaite que dans ses principes et ses objectifs pour la réalité quotidienne de centaines de milliers de personnes et de familles qui souffrent terriblement d’affronter la perte de leur logement, de ne pas avoir ou d’être contraint de choisir entre le payer, manger ou allumer la lumière ».

Un logement d’urgence pour tous

Cáritas veut souligner, une fois de plus, que le logement est un besoin fondamental et urgent pour toute personne et famille. Jusqu’à présent, les réglementations au niveau de l’État qui faisaient référence à son accès ne contenaient pas la spécificité du logement d’urgence dans le portefeuille des prestations de base qui, à partir des différentes zones territoriales, est universellement disponible pour les personnes vulnérables. C’est la raison pour laquelle, pour Cáritas, cela a été l’une de nos propositions fondamentales tout au long du traitement de la nouvelle loi.

L’article 3 du projet de loi, dans sa lettre f) l’inclut donc de manière presque identique à celle formulée par Cáritas : Les logements sociaux qui sont destinés à répondre à des situations d’urgence peuvent être considérés comme des logements sociaux d’urgence, offrant une solution de logement de courte durée et temporaire, de manière universelle et jusqu’à ce qu’un logement alternatif permanent soit fourni, aux individus et aux familles en situation de perte ou d’impossibilité de se loger. accéder à un logement adéquat, quelles que soient les conditions documentaires et administratives des personnes concernées.

Réception de notre proposition de définition de l’itinérance

Comme nous l’avions déjà déclaré en février de l’année dernière avant la publication du projet de loi approuvé par le gouvernement, ce fut une agréable surprise de trouver parmi les quelques nouveautés concernant l’avant-projet de norme la définition de la situation de sans-abrisme.

De même, nous exprimons la certitude que, lors du processus parlementaire, la limitation de cette première version en ne tenant pas compte du consensus européen de la typologie ETHOS, recommandée par le Comité des régions à tous les États membres de l’Union européenne dans le développement de leurs politiques publiques de logement en ce qui concerne non seulement les personnes et les familles qui vivent dans la rue et sans logement, mais aussi celles qui vivent dans des agglomérations urbaines et rurales, dans des quartiers vulnérables et des logements insalubres, dans des cabanes construites avec des matériaux de déchets ou qui sont sur le point d’être expulsés de leur logement.

Nous saluons également la modification qui a été introduite dans ladite définition dans le texte approuvé aujourd’hui par le Congrès, afin que les personnes et les familles sans-abri accompagnées par Cáritas dans tout le pays puissent voir leur situation reflétée dans la loi et, par conséquent, la possibilité d’être incluses dans politiques publiques qui s’attaquent au sans-abrisme aux niveaux national, régional et local.

Insuffisance d’attention portée au droit de l’homme à un logement convenable

Au-delà de ces succès, le projet de loi sur le droit au logement approuvé ne répond pas à deux des propositions de Cáritas sur le respect des normes internationales des droits de l’homme. Dans le même ordre d’idées, les rapporteurs des Nations Unies sur l’extrême pauvreté et les droits de l’homme, et le droit à un logement convenable recommandé en janvier dernier à notre gouvernement: il ne se réfère pas dans ses fondements juridiques aux Observations générales des Nations Unies qui développent ce droit et aux avis condamnant le Comité DESC (Comité des droits économiques, sociaux et culturels) contre l’Espagne pour sa violation.

Deuxièmement, et en ce qui concerne les expulsions forcées sans logement alternatif, bien que Cáritas se félicite du fait que certaines améliorations aient été apportées en ce qui concerne le jugement de proportionnalité à effectuer par notre système judiciaire, celles-ci sont insuffisantes, car elles n’incluent toujours pas les mesures prévues dans l’Observation numéro 7 du Comité DESC, qui n’empêche pas les personnes vulnérables d’être expulsées alors qu’il n’y a pas d’autre logement.

Sortir du « gouffre obscur du logement »

En ce qui concerne la propriété publique permanente des logements sociaux qui atténuerait, dans une large mesure, la possibilité de corriger la grave crise d’exclusion résidentielle que nous connaissons depuis 2008, Cáritas considère que le texte approuvé par le Congrès n’a pas réussi à approfondir , comme nous l’avions proposé en février 2022, dans l’élaboration d’outils juridiques visant à récupérer et à promouvoir des logements officiellement protégés sous propriété publique permanente et toujours à louer (en le considérant comme un équipement public et en réservant, pour cela, des pourcentages importants de terres pour utilisation de la dotation). A cela, il faut ajouter l’inclusion dans ces parcs de logements de barèmes suffisants de logements sociaux pour les personnes et les familles vulnérables (c’est-à-dire sans revenu stable ou avec un revenu inférieur au minimum établi).

« Ne pas avoir de chez-soi, c’est bien plus que d’être sans-abri » a été l’un de nos slogans dans la campagne No Home Homeless. La loi pour le droit au logement est, sans aucun doute, une étape nuancée vers cette réalisation, mais elle est aussi moins sûre, profonde et puissante que ce à quoi nous nous attendions, surtout lorsqu’il s’agit de protéger les droits des personnes les plus vulnérables qui sont aujourd’hui Ils se sentent désespérés, plongés dans ce « gouffre obscur de la maison » dont il est presque impossible de sortir.

Cáritas maintient son engagement à avancer dans la tâche incontournable d’articuler des politiques publiques concrètes, efficaces, transversales et interdépendantes aux trois niveaux territoriaux (local, national et international) et dans les différents domaines thématiques qui le rendent possible.

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