L’autonomisation des femmes est un défi de taille à l’échelle mondiale. En effet, les femmes sont souvent reléguées à des tâches de soins non rémunérées telles que la garde d’enfants, la prise en charge des personnes âgées ou handicapées et la gestion du foyer. Bien que ces tâches soient cruciales pour le bon fonctionnement de nos sociétés, leur non-rémunération continue de renforcer les inégalités de genre et de maintenir les femmes dans une position subalterne. Dans cet article, nous allons explorer comment changer les modèles de travail de soins non-rémunérés peut contribuer à transformer l’économie des soins et à offrir des perspectives nouvelles pour l’autonomisation des femmes.
Les besoins de soins se sont exacerbés depuis la pandémie de COVID-19. Cela a des implications sur les conditions du travail de soins rémunéré et non rémunéré, augmentant en particulier la somme des travaux de soins non rémunérés que les femmes et les filles assument. L’évaluation du genre par pays en Indonésie (CGA) de la Banque mondiale en 2020 a déclaré que la raison la plus courante pour laquelle les femmes indonésiennes quittent le marché du travail est de répondre aux besoins de soins qui leur sont imposés uniquement et non à leurs homologues masculins, renonçant à environ 1 300 USD de revenus.[i] Cet écart entre les sexes est l’une des manifestations les plus frappantes de l’inégalité entre les hommes et les femmes, englobant un lien entre le sexe, le travail, la santé et l’autonomie. Pourtant, malgré les efforts en cours, ce problème reste sans tache en Indonésie, comme le montrent les rapports et évaluations statistiques mondiaux et nationaux. Guidé par le Plan stratégique d’ONU Femmes 2022-2025, il est nécessaire de s’attaquer au travail de soins non rémunéré pour transformer l’économie des soins afin de réaliser l’autonomisation économique des femmes au niveau de l’impact. [ii]
Le rapport de l’Agence centrale des statistiques (BPS) de 2018 révèle un écart dans le taux de participation à la population active (TPAK) entre les hommes et les femmes, qui s’élève à 83,01 % et 55,04 %, respectivement. Ce nombre est resté légèrement le même pour les femmes au cours des trois dernières décennies. Cependant, une enquête plus récente sur l’utilisation du temps menée par le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab South-East Asia (J-PAL SEA) en 2021, impliquant plus de 1 000 répondants dans huit villes d’Indonésie, constate les femmes exerçant un travail au-delà des tâches liées à l’emploi. L’enquête révèle une proportion plus élevée de femmes consacrant > 3 heures par jour à la production domestique par rapport à celle des hommes, et une proportion plus élevée d’hommes consacrant > 2 heures par jour à la production domestique par rapport aux femmes.[iii]
L’OCDE décrit le travail de soins non rémunéré comme “toutes les activités non marchandes et non rémunérées exercées dans les ménages – y compris à la fois les soins directs aux personnes, comme les enfants ou les personnes âgées, et les soins indirects, comme la cuisine, le nettoyage ou aller chercher de l’eau”.[iv] (page 2). Nonobstant l’argument du choix, les normes sociales et culturelles, les caractéristiques du marché du travail et le manque de services publics, d’infrastructures et de politiques constituent des obstacles structurels à la participation des femmes au marché du travail. L’histoire du travail de soins non rémunéré et effectué par des femmes peut s’expliquer par la vision réductrice qui suppose que le « soin » est un trait féminin inhérent aux femmes. Une telle conclusion accepte la nature de la « prise en charge » comme impliquant peu de compétences, sapant ainsi sa valeur économique et entraînant une perte partagée par les femmes et l’économie. Plus précisément, le travail de soins non rémunéré dénote un transfert systématique de subventions cachées à l’économie, les femmes en supportant de manière disproportionnée ses coûts et des taxes systématiques sur le temps.[v]
La perte subie par les femmes se présente sous différentes formes. Les femmes supportent des coûts d’opportunité personnels en termes de loisirs, de soins personnels et de santé, et de compromis de production domestique.[vi] Le travail de soins non rémunéré implique également un confinement structurel pour les femmes : il inhibe leur mobilité sociale et a été considéré comme une cause profonde de la pauvreté intergénérationnelle. L’ampleur des implications diffère selon les conditions socio-économiques telles que le revenu du ménage, le niveau d’éducation, l’état matrimonial et le fait d’avoir des enfants, mais est sans équivoque plus importante dans les pays à faible revenu. Pour l’économie, le travail de soins non rémunéré impose une restriction globale de l’offre de main-d’œuvre sur le marché du travail formel, des revenus qui auraient pu être générés et des niveaux inférieurs de demande effective de biens et de services qui pourraient fournir des emplois et générer une activité économique supplémentaire.[vii]
Contrairement à son prédécesseur, le Plan national de développement à moyen terme (RPJMN) 2020-2024 met l’accent sur l’importance de parvenir à l’égalité des sexes, à l’autonomisation des femmes, des enfants et des jeunes, et à la réalisation des droits et de la protection pour réaliser des ressources humaines de qualité et la compétitivité.[viii] Des politiques favorables à la famille existent également pour protéger la maternité et l’allaitement (c’est-à-dire la loi n° 49/1999 sur les droits de l’homme ; la loi n° 13/2003 sur la main-d’œuvre ; la loi n° 36/2009 sur la santé ; le règlement gouvernemental 33/2012 ; le décret du ministère de la Santé n° 450/MENKES/SK/VI/2004 ; Règlements conjoints de trois ministres ; Sari Husada), et fournir des services de garde d’enfants adéquats (c’est-à-dire, Règlement du MoE 58/2009 ; Règlement du MoE 137/2014 ; Orientation technique de la Direction de la petite enfance Education of MoEC of 2015; MoSA Regulation 30/2011; MoH 79/2014), en plus d’une publication conjointe concernant le manuel de formation à la garde d’enfants à base communautaire par l’OIT Indonésie, Bappenas, MAMPU, AusAID en 2015.[ix]
Cependant, ces mesures ne suffisent pas à modifier la dynamique de pouvoir des soins. Les normes sociales et sexospécifiques prévalent et sont reflétées dans les lois et règlements indonésiens. En mesurant les lois et réglementations restreignant la participation économique des femmes, l’indice 2022 sur les femmes, les entreprises et le droit a révélé que les hommes et les femmes ne jouissent pas d’une égalité juridique totale. Les périodes de congé parental sont exclues des paiements de pension et les femmes ont droit à un congé de maternité payé plus court à 13 semaines que l’OIT recommande d’au moins 18 semaines.[x][xi]
L’Institut SMERU explique les raisons des lacunes susmentionnées comme le manque de discours sur les questions relatives au travail de soins non rémunéré dans l’élaboration des politiques. Cela est dû (i) à la conception générale du travail de soins non rémunéré comme un problème domestique, (ii) à la division du travail selon le sexe ancrée dans la société indonésienne, (iii) au manque de compréhension claire du travail de soins non rémunéré et (iv) au manque d’efforts déterminés pour valoriser le travail de soins non rémunéré.[xii] En effet, le rapport BPS 2018 révèle ce manque de reconnaissance du travail de soins non rémunéré en tant que main-d’œuvre parmi les décideurs exécutifs, catégorisant les travailleurs de soins à domicile comme non-travailleurs.[xiii]
Même le travail de soins rémunéré, qui est encore fortement influencé par les rôles sexospécifiques, est confronté à des défis importants dans le processus d’élaboration des politiques. Par exemple, le projet de loi sur la protection des travailleurs domestiques est en attente dans le Prolegnas depuis des années, soulignant la réticence de la Chambre des représentants à adopter une législation qui s’attaque aux préjugés sexistes et aux changements de comportement.
Il est important que l’Indonésie s’aligne sur les principales avancées en matière de développement pour lutter contre ce schéma généralisé d’inégalité entre les sexes et transformer l’économie des soins. Premièrement, il est essentiel de classer le travail de soins non rémunéré dans la main-d’œuvre. Cette action a été formellement conçue au 19e Conférence internationale des statisticiens du travail en 2013 pour rendre visibles les contributions économiques locales et mondiales des femmes.[xiv] Deuxièmement, positionner les luttes de genre du travail de soins non rémunéré par rapport à leurs résultats potentiels sur le marché du travail, dans les sphères privée et publique.[xv] Bien que les « soins » soient de nature qualitative, une variété de méthodes, y compris, mais sans s’y limiter, des enquêtes sur l’utilisation du temps ou le budget-temps, et la promotion d’une budgétisation sensible au genre pour analyser le fardeau des soins non rémunérés et les besoins en soins et pour quantifier la valeur économique des travail de soins.[xvi] L’indicateur 5.4.1 des ODD appelle à mesurer le temps consacré au travail domestique et aux soins non rémunérés, par sexe, âge et lieu, ce qui aide le gouvernement et les décideurs politiques à améliorer la qualité des preuves pour reconnaître la nature et les implications du travail de soins non rémunéré sur l’économie. Troisièmement, la cible 5.4 des ODD appelle à une valorisation des soins non rémunérés et du travail domestique dans la sphère publique par le biais des services, infrastructures et politiques publics, et dans la sphère privée par la promotion de la redistribution du travail. La fourniture, la réglementation et le financement des services, des infrastructures et des politiques de soins domestiques et formels autour des objectifs de réduction et de redistribution du travail de soins non rémunéré évitent de mettre à rude épreuve le marché du travail et l’économie, ainsi que les communautés, les familles, les individus et les femmes en particulier.[xvii] Il convient de noter que les initiatives visant à reconnaître, réduire et redistribuer le travail de soins non rémunéré doivent également aller de pair avec des récompenses et une représentation appropriées des travailleurs sociaux rémunérés afin d’éviter la perpétuation de la disparité entre les sexes dans les activités économiques, car dans l’ensemble, le travail de soins reste une forme de travail effectué principalement par des femmes et des filles.[xviii]
En raison des défis entrelacés du travail de soins et des activités économiques plus globales, des approches dynamiques et multidimensionnelles au-delà des 5R sont tout aussi essentielles. D’autres interventions clés englobant les secteurs public et privé, les zones urbaines et rurales, les économies formelles et informelles et les travailleurs spécifiés dans le Plan stratégique 2022-2025 comprennent : (i) la promotion du travail décent, un salaire égal pour un travail de valeur égale et l’entrepreneuriat ; ii) soutenir l’élaboration et la mise en œuvre de politiques et de pratiques macroéconomiques qui font progresser l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes en travaillant avec les ministères des finances et les IFI ; réduire la pauvreté des femmes et des filles en renforçant les droits économiques des femmes, la participation à la population active et les taux d’emploi, ainsi que l’accès aux systèmes de protection sociale, dans le cadre de la reprise économique liée à la COVID-19 ; (iii) défendre la participation et le leadership accrus des femmes dans les économies vertes et bleues et l’agriculture résiliente au changement climatique ; et iv) collaborer avec les organisations de femmes, le secteur privé et les syndicats pour lutter contre les normes, pratiques et législations sociales discriminatoires et soutenir la participation active et le leadership des femmes dans l’économie.[xix]
