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Réglementation de la tarification du carbone en Indonésie : une analyse juridique

Par: Linda Yanti Sulistiawati | APCEL Senior Research Fellow, NUS Law, Singapour, et UGM Assoc. Professeur de droit, Indonésie.

Le 29 octobre 2021, l’Indonésie a promulgué un règlement présidentiel n° 98/2021 sur la valeur économique du carbone pour atteindre l’objectif de contribution déterminé au niveau national et contrôler les émissions de GES dans le développement national (gouvernement indonésien, 2021) (ou règlement sur la tarification du carbone, ci-après dénommé la réglementation’). La valeur économique du carbone dans le présent règlement est définie comme la valeur de chaque unité d’émission de gaz à effet de serre (GES) produite par les activités humaines et économiques (article 1, paragraphe 2). Le gouvernement indonésien (GoI) a déclaré que les principales raisons de cette réglementation sont de fournir une qualité de vie adéquate, comme le prévoit la Constitution de 1945, et d’atteindre l’objectif de l’Accord de Paris (2015) de limiter l’augmentation de la température mondiale à moins de 2 degrés Celsius. . Le règlement identifie quelques mécanismes d’échange, notamment un système de « plafonnement et d’échange » entre deux entités commerciales, un système de compensation carbone et des paiements basés sur les résultats. Le commerce du carbone sera effectué via une bourse indonésienne et des prélèvements seront facturés sur les transactions.

Il y a plusieurs points importants à noter à propos de ce règlement :

Premièrement, l’Indonésie fait partie des 61 pays au monde qui ont établi une réglementation sur la tarification du carbone (Banque mondiale, 2020). Parmi les autres pays figurent la Chine, qui a un projet pilote de taxation du carbone dans son secteur des transports depuis 2020 et planifie ses activités de surveillance, de notification et de vérification (MRV) dans son système d’échange de quotas d’émission (ETS) ; et l’Inde, qui détient 7 % du marché mondial des échanges de carbone. L’Union européenne (UE) dispose de systèmes d’échange de quotas d’émission de l’UE (EU ETS), qui est le principal marché mondial du carbone. Ces pays s’efforcent tous non seulement d’améliorer leur environnement, mais aussi d’en tirer des avantages économiques. Cela montre que la récupération verte et le développement vert sont des concepts populaires non seulement en raison de leurs avantages environnementaux vantés, mais (sans doute plus) parce qu’ils sont rentables.

Deuxièmement, l’article 1, paragraphe 22, du règlement stipule que « le droit au carbone est le contrôle du carbone par l’État ». Nous comprenons que l’État lui aurait confié ce mandat, comme le stipule l’article 33, paragraphe 3, de la Constitution de 1945. Cependant, le mot ‘penguasaan’ ou ‘contrôle’ doit être interprété comme ‘gestion’ au lieu de ‘domination’ ou ‘propriété’. Par conséquent, selon ce règlement, le droit au carbone est géré par l’État, et tout avantage des incitations au carbone et des instruments fiscaux de réduction des émissions de GES devrait être utilisé pour le peuple indonésien.

Comme indiqué à l’article 59 du règlement, il est très probable que le Fonds indonésien pour l’environnement (Badan Pengelola Dana Lingkungan Hidup/BPLDH) sera l’institution désignée pour gérer le fonds carbone, la participation aux bénéfices du marché du carbone, les paiements basés sur les résultats (RBP ) et la taxe sur le carbone. Le règlement stipulait également que ce type de taxe sur le carbone serait perçu comme une forme de revenu non fiscal de l’État (Penerimaan Negara Bukan Pajak/PNBP), ce qui signifie qu’il est possible que ce fonds soit « affecté » en tant que fonds carbone ou climatique. à utiliser uniquement pour les activités liées au carbone ou au climat pour les communautés concernées. Étant donné que ce règlement n’a pas précisé si le fonds est affecté, il est important de s’assurer que les règlements d’application ultérieurs le stipulent effectivement.

Ce règlement est complémentaire à l’instrument « taxe carbone » qui a été précédemment promulgué par la loi n° 7/2021 relative à l’harmonisation de la réglementation fiscale. Le taux de la taxe carbone est fixé avec un taux minimum de Rp. 30 (0,002 USD) par kilogramme d’équivalent CO2 (CO2e), ou 2,13 USD par tonne d’émission de CO2e au-delà du plafond stipulé (plafond et taxe) (Ministère des Finances d’Indonésie, 2021). Le taux de taxe fixé par le gouvernement indien est l’un des taux de taxe sur le carbone les plus bas au monde (devtechsys.com). Ce taux est nettement inférieur au taux de taxe sur le carbone estimé pour l’Indonésie par la Banque mondiale et le FMI à 30-100 USD par tonne d’équivalent CO2. Les experts ont estimé que ce taux d’imposition actuel n’encouragera pas le changement de comportement – les secteurs d’activité préféreraient payer la taxe carbone plutôt que d’investir dans de nouvelles technologies ou d’utiliser des alternatives renouvelables pour réduire les émissions de carbone. Il est également possible que cette taxe à faible émission de carbone devienne une invitation pour les industries extractives à investir dans leurs activités en Indonésie, ce qui entraînerait une dégradation de l’environnement en Indonésie. Le gouvernement indien doit faire une évaluation claire de la taxe carbone actuelle, et puisque le règlement indique un «taux minimum», le règlement d’application devrait augmenter le taux de taxe au-dessus de ce taux minimum.

Troisièmement, ce règlement exige de nombreux règlements d’application. Il s’agit d’arrêtés ministériels sur la gestion des activités d’atténuation et d’adaptation au changement climatique ; directives sur la validation, la vérification, le validateur indépendant et les normes de compétence en matière de vérification ; orientations sectorielles sur le marché du carbone ; directives sur la RBP ; des lignes directrices sur le MRV pour l’atténuation du changement climatique, l’adaptation et la tarification du carbone ; lignes directrices pour le système national d’enregistrement du carbone; directives sur les sanctions; une certification pour la réduction des émissions de GES ; politiques pour le commerce national et international du carbone; et les politiques de gestion de la taxe sur le carbone. Tous ces règlements et politiques doivent être promulgués dans l’année suivant la promulgation d’un règlement a quo. Ainsi, l’Indonésie a un calendrier serré pour mettre en place toutes ces réglementations et politiques de mise en œuvre d’ici octobre 2022.

Les règlements et politiques de mise en œuvre doivent clairement élucider les étapes de mise en œuvre et clarifier les rôles de toutes les parties prenantes impliquées. Par exemple, le règlement stipule que le GoI est le développeur, l’exécuteur et le régulateur des plans d’action d’atténuation et d’adaptation au climat, et la référence des émissions de GES. En dehors de cette identification superficielle, les rôles n’ont pas été expliqués en détail. Le règlement stipule également que les activités de tarification du carbone auront un comité directeur chargé de donner des orientations sur la valeur économique du carbone en Indonésie, dirigé par le ministre de coordination des affaires maritimes et de la pêche. Le ministre chargé de la coordination des affaires économiques en sera le vice-président et ses membres sont les ministères concernés par les questions de tarification du carbone. Ce comité directeur supervisera et gérera également les questions de tarification du carbone à l’interne au sein des ministères.

Cependant, les ministères en charge des réglementations et/ou politiques pertinentes doivent se coordonner avec toutes les institutions et parties prenantes impliquées pour organiser les aspects techniques de la mise en œuvre. Ce qu’il reste à voir, c’est comment le gouvernement indien engage les secteurs des affaires, les universités, les organisations non gouvernementales (ONG) et en particulier le public, à transmettre des informations complètes et correctes sur les aspects techniques de la tarification du carbone.

Quatrièmement, ce règlement se concentre sur le carbone terrestre et exclut le « carbone bleu ». Le carbone bleu est le carbone stocké dans les écosystèmes côtiers et marins (thebluecarboninitiative.org), et dans ce règlement, le carbone bleu est censé relever de la compétence du ministère des affaires maritimes et de la pêche. En raison de l’autonomie régionale, la gestion terrestre et marine et le partage des bénéfices diffèrent également. Le Règlement stipule que la valeur économique des activités de régulation carbone sur la planification ; la mise en oeuvre; contrôle et évaluation; et l’orientation et le soutien sont déterminés par les autorités administratives. Le carbone bleu nécessiterait un arrangement différent en termes de planification, de mise en œuvre et de rapport. L’article 14, paragraphe 6, de la loi sur le gouvernement régional confère aux gouvernements locaux une autorité sur jusqu’à quatre milles de leurs zones côtières, mais cette autorité est limitée au partage des bénéfices des ressources marines et non à la gestion des zones marines. Les gouvernements provinciaux sont autorisés à gérer les ressources marines dans leurs zones, jusqu’à 12 miles de sa ligne côtière à la haute mer ou aux mers territoriales.

La feuille de route pour la tarification du carbone en Indonésie est encore longue et sinueuse. Il faudra encore quelques années à partir d’aujourd’hui pour que l’Indonésie se mette vraiment à la tâche et commence à courir dans l’arène du marché du carbone. Les choses les plus importantes sont les suivantes : l’Indonésie doit accorder la priorité aux avantages de la tarification du carbone pour les besoins des personnes directement touchées par les impacts du carbone et du climat, telles que les communautés autochtones, les communautés locales et les plus pauvres des pauvres ; et l’Indonésie doit protéger son environnement selon le principe du développement durable. Ce sont des priorités absolues et doivent être reflétées comme telles dans la prochaine mise en œuvre de la réglementation sur la tarification du carbone.

*) AVERTISSEMENT

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