Les équipes de négociation en charge de la refonte judiciaire travaillent d’arrache-pied sur la question cruciale de l’ancrage des droits fondamentaux dans la loi. Le respect de ces droits est en effet au cœur des préoccupations des négociateurs, qui cherchent à instaurer un système judiciaire juste et équitable pour tous. Dans cet article, nous explorerons les enjeux de cette problématique ainsi que les avancées réalisées jusqu’à présent par les équipes de négociation.
Les équipes de négociation de la coalition et des partis d’opposition sur le programme controversé de refonte judiciaire du gouvernement ont discuté lundi de la possibilité d’ancrer dans la loi les droits civils fondamentaux, dans le cadre des efforts visant à trouver un compromis sur la tentative de remaniement.
Une telle mesure est une demande clé du parti Yesh Atid et d’autres factions de l’opposition pour toute solution globale à la tempête politique et constitutionnelle qui a éclaté au sujet des projets de la coalition de réorganiser radicalement les systèmes juridiques et judiciaires d’Israël.
Au milieu des discussions en cours, les deux parties tentent également de formuler un ensemble complet de réformes couvrant toutes les principales questions constitutionnelles soulevées par la législation du gouvernement lors de la session d’hiver de la Knesset.
C’est aussi une demande clé des partis d’opposition Yesh Atid et de l’Unité nationale, et si elle était adoptée par la coalition, cela constituerait un changement radical dans son approche.
Jusqu’à présent, le gouvernement a avancé son programme radical au coup par coup dans un ensemble de projets de loi distincts et comme n’étant que le premier de plusieurs étapes de sa refonte judiciaire et juridique globale.
Le programme de réforme du gouvernement comprenait une législation qui aurait donné aux coalitions au pouvoir un contrôle presque total sur les nominations judiciaires dans tous les tribunaux du pays, tout en réduisant radicalement la capacité de la Haute Cour de justice d’annuler les lois inconstitutionnelles et en permettant à la Knesset de rendre la législation à l’abri des Examen par la Haute Cour en premier lieu.
Le Comité de sélection judiciaire du 34e gouvernement d’Israël se réunit, avec la ministre de la Justice de l’époque Ayelet Shaked, la présidente de la Cour suprême Miriam Naor, le ministre des Finances Moshe Kahlon et d’autres membres du Comité de sélection judiciaire israélien, le 22 février 2017. (Yonatan Sindel/Flash 90)
La législation sur les nominations judiciaires devait être promulguée fin mars, mais des manifestations de masse, des grèves généralisées et l’opposition intense de certaines unités de réserve critiques de Tsahal ont forcé le gouvernement à reculer et à engager un processus de négociation.
Une source gouvernementale de haut niveau a déclaré lundi au Times of Israel qu’un cadre pour ancrer les droits civils fondamentaux avait en effet été discuté lundi et auparavant par les équipes de négociation dans le cadre du paquet de réformes de refonte.
« Des droits qui ne sont pas explicitement détaillés dans la Loi fondamentale : Dignité humaine et liberté – des discussions sont en cours là-dessus aussi, des discussions. Ce qui sera exactement, ce qui sera inclus, personne ne le sait, ce sont des questions compliquées », a-t-il déclaré.
Le Premier ministre Benjamin Netanyahu a fait allusion à ces négociations lors d’une conférence de presse lundi soir, lorsqu’en réponse à une question concernant la refonte judiciaire, il a déclaré : « Nous ancrerons dans les lois fondamentales les droits fondamentaux et nous ne porterons pas atteinte [the rights] des femmes, des communautés LGBT ou des ultra-orthodoxes.
L’un des principaux arguments des opposants au plan de refonte judiciaire du gouvernement est qu’il donnerait au gouvernement et à la Knesset un pouvoir presque illimité et supprimerait les contrôles sur ce pouvoir fournis par la Haute Cour de justice.
L’ancrage des droits fondamentaux dans la loi constituerait une étape majeure pour apaiser ces craintes.
Le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu tient une conférence de presse au ministère de la Défense à Tel Aviv le 10 avril 2023. (Tomer Neuberg/FLASH90)
Le responsable gouvernemental a également reconnu que l’objectif des négociations était de parvenir à un accord sur un vaste ensemble de réformes.
“L’intention est de discuter de toutes les questions et d’essayer de parvenir à un accord sur toutes ces questions. Que nous réussissions ou non, il n’y a aucun moyen de le savoir », a-t-il déclaré.
Il a déclaré que les questions en discussion étaient largement celles couvertes par le « plan du peuple » proposé par le président Isaac Herzog, mais a insisté sur le fait que la coalition « rejette totalement » les positions proposées dans ce plan.
Au cours de la journée de lundi, la coalition et les équipes de négociation de Yesh Atid et de l’Unité nationale ont tenu de longues réunions à la résidence du président, aux côtés d’experts constitutionnels des deux côtés.
Les discussions ont porté sur les principes les plus importants concernant la question clé des nominations judiciaires, ainsi que sur les questions plus larges qui doivent faire partie des négociations.
Une source de l’Unité nationale a déclaré que le parti insistait pour aborder la question centrale de la composition de la réforme du Comité de sélection des juges qui, selon eux, était l’obstacle le plus difficile à un accord sur l’ensemble des questions constitutionnelles soulevées par la législation du gouvernement.
La source n’a pas dit ce que propose l’Unité nationale sur la question, mais a noté que l’un de ses cinq principes de réforme juridique était que le processus de sélection des juges devrait être complètement apolitique, sans aucune sorte de processus de négociation entre les partis politiques sur les nominations judiciaires.
Le chef du Parti de l’unité nationale, le député Benny Gantz, s’adresse aux médias à la Knesset, le 27 mars 2023. (Yonatan Sindel/Flash90)
Cette position exclut la version finale du projet de loi du gouvernement qui a été retiré d’un vote final au dernier moment de la session d’hiver de la Knesset le mois dernier. Le projet de loi donnerait à la coalition une majorité automatique au sein du comité de sélection judiciaire.
Une telle situation accorderait à une coalition gouvernementale un contrôle presque total sur presque toutes les nominations aux tribunaux inférieurs et un contrôle total sur les deux premières nominations à la Cour suprême au cours d’un mandat gouvernemental, les nominations ultérieures nécessitant le soutien d’un député de l’opposition, puis d’un membre du pouvoir judiciaire.
Si un accord peut être trouvé sur le comité de sélection des juges, il sera plus facile de traiter les autres questions majeures, a déclaré la source.
Une autre source proche des négociations a déclaré que les discussions de lundi se sont déroulées dans une bonne ambiance générale et que les différentes équipes de négociation « sont venues dans la salle de bonne foi ». La source a noté que de larges écarts existent toujours entre les deux parties.
La source a ajouté que les parties essaient de voir « si elles peuvent parvenir à une réforme convenue qui aurait une portée plus large que celle proposée par le gouvernement », et inclurait une loi fondamentale : Législation, un projet de loi qui irait loin dans la définition des relations entre la Knesset et la Cour suprême.
“L’objectif est de conclure un accord global et, jusqu’à présent, la coalition semble encline à être réceptive à cette demande”, a déclaré la source.
Ils ont également confirmé que les équipes de la coalition et de l’opposition discutaient de la manière dont les droits fondamentaux pourraient être ancrés dans la loi, et ont déclaré que la coalition “pourrait être disposée à considérer cela comme faisant partie d’un ensemble plus large”.
Trois “séances de discussion marathon” auront lieu la semaine prochaine pour tenter de parvenir à un accord sur certains des détails clés des principaux problèmes.
Le secrétaire du Cabinet Yossi Fuchs représentait la coalition, ainsi que la professeure de droit Talia Einhorn et l’expert constitutionnel Dr Aviad Bakshi, chef du département juridique du groupe de réflexion conservateur Kohelet Policy Forum qui a aidé à formuler la législation initiale de révision judiciaire du gouvernement.
Le secrétaire du cabinet Yossi Fuchs arrive pour une réunion du cabinet au bureau du Premier ministre à Jérusalem le 29 janvier 2023. (Yonatan Sindel/Flash90)
Les représentants de Yesh Atid comprenaient la députée Karin Elharar, Naama Shultz, qui a été directrice générale du bureau du Premier ministre sous le mandat du chef de Yesh Atid, Yair Lapid, et l’avocat Oded Gazit.
L’équipe de négociation de l’Unité nationale comprend le député et ancien ministre de la Justice Gideon Sa’ar, ainsi que les députés Hili Tropper et Orit Farkash-Hacohen, ainsi que l’avocat Ronen Aviani.
Les érudits constitutionnels, le professeur Amichai Cohen de l’Institut israélien pour la démocratie et le professeur Yaniv Roznai de l’Université Reichman, ont également participé aux discussions lundi, suite à une demande de l’Unité nationale pour qu’ils se joignent aux réunions.