Piloter le G20 et l’ASEAN à la manière bebas aktif

Auteurs : Leonard C Sebastian et James Guild, RSIS

L’accueil par l’Indonésie du sommet du G20 en 2022 a été largement considéré comme un succès, car l’Indonésie a assumé le rôle de médiateur international entre rivaux mondiaux. En s’établissant comme une entité non alignée non liée à un bloc idéologique ou géopolitique particulier, l’Indonésie a pu négocier de manière crédible le dialogue entre les parties opposées. Ce succès soulève la question de savoir s’il faut s’attendre à un résultat similaire avec la présidence indonésienne de l’ASEAN en 2023.

Bien que la situation au Myanmar soit une question importante, il est peu probable qu’elle domine l’ordre du jour. L’ordre du jour se concentrera probablement sur les questions économiques, la consolidation régionale et la meilleure façon d’utiliser l’ASEAN pour atteindre certains objectifs stratégiques. L’intérêt économique personnel sera probablement la caractéristique déterminante de la présidence indonésienne de l’ANASE. Cela reflète la capacité d’adaptation de la société indonésienne indépendante et active (actif libre) philosophie de la politique étrangère.

Actif gratuittel qu’articulé par le premier vice-président et figure fondatrice de l’Indonésie, Mohammad Hatta, poursuit deux objectifs.

Premièrement : promouvoir la justice sociale et générer la prospérité économique pour préserver la souveraineté. Les pays prospères ont plus de ressources et d’autonomie et peuvent mener une politique étrangère libre et active basée sur des intérêts stratégiques.

Deuxièmement : maintenir la paix par un internationalisme actif et éviter l’influence étrangère. Hatta envisageait une politique étrangère fondée sur une évaluation minutieuse de la réalité et une aversion à l’alignement avec tout bloc géopolitique qui pourrait diluer la souveraineté de l’Indonésie. L’Indonésie devrait agir de manière à maximiser son intérêt national. Une solide compréhension de ces intérêts est essentielle pour analyser ce concept.

L’intérêt national de l’Indonésie est le développement économique. À l’époque de l’ancien président Suharto, l’engagement international de l’Indonésie reposait sur la nécessité de créer un environnement propice au développement économique via l’ANASE. Une forte résilience nationale ne peut être atteinte que grâce à un développement économique réussi. La résilience nationale telle que définie en termes économiques reste le fondement de la politique étrangère du président Joko « Jokowi » Widodo.

Cette stratégie était évidente dans la manière dont l’Indonésie a géré le sommet du G20. Après l’invasion russe de l’Ukraine, des pressions internationales ont été exercées par les pays occidentaux pour isoler la Russie. Jokowi s’est engagé avec les deux parties, notamment en se rendant à rencontrer Le président russe Vladimir Poutine au Kremlin en juin 2022, contribuant à donner le ton du sommet plus tard dans l’année.

C’était un rôle exceptionnellement actif dans la politique internationale pour l’Indonésie, mais il était tout à fait dans l’intérêt économique du pays de jouer le rôle de médiateur. Les États-Unis, la Russie et la Chine sont tous des partenaires commerciaux et d’investissement importants pour l’Indonésie. Les intérêts économiques, plutôt que les aspirations à devenir un courtier en puissance mondial, ont conduit l’audace de la diplomatie internationale à l’affiche.

Cette stratégie de politique étrangère a des implications pour l’ANASE. L’Indonésie s’engagera avec l’ANASE différemment qu’elle ne l’a fait avec le G20, car un ensemble d’intérêts différent est en jeu. Il y a aussi une dimension de politique intérieure portée par le président Jokowi. Cette dimension se concentre sur la résilience nationale et l’objectif de Hatta d’atteindre la souveraineté et la paix par la prospérité et la croissance.

La crise du Myanmar figurera mais ne dominera pas l’ordre du jour car elle est insoluble et il est peu probable que Jokowi gaspille du capital politique sur une question qui ne profite pas à son agenda national.

La présidence indonésienne de l’ASEAN en 2023 porte sur le thème : “L’ASEAN compte : l’épicentre de la croissance”. Cela vise à promouvoir le potentiel économique de l’ASEAN auprès des partenaires mondiaux du commerce et de l’investissement. Jokowi encouragera les initiatives de l’ASEAN sur l’architecture sanitaire, la sécurité énergétique et alimentaire, la stabilité financière, la numérisation de l’économie régionale et la promotion du tourisme.

L’Indonésie mettra davantage l’accent sur diplomatie tranquille plutôt que les gestes audacieux observés lors de sa présidence du G20. Nous pouvons également nous attendre à des efforts pour résoudre les problèmes qui affectent directement les citoyens indonésiens, tels que traite des êtres humains.

Le deuxième ensemble d’intérêts concerne le ministère indonésien des affaires étrangères. Ils restent le principal acteur du processus ASEAN en Indonésie et chercheront à forger une vision cohérente pour l’avenir du groupe et à renforcer les institutions de l’ASEAN. Une action essentielle dans ce contexte consiste à mettre en place des procédures pour garantir que l’intégration régionale ne soit pas entravée lorsqu’un État membre est paralysé par une urgence nationale.

Faire entrer le Timor-Leste dans le giron de l’ASEAN, travailler à la finalisation de la signature du Code de conduite de la mer de Chine méridionale, signer le protocole au Traité sur la zone exempte d’armes nucléaires en Asie du Sud-Est et promouvoir une perspective de l’ASEAN pour régler les différends maritimes aidera à redorer le blason de l’Indonésie références en tant que moteur sérieux du régionalisme de l’Asie du Sud-Est.

La présidence indonésienne de l’ANASE présentera la région comme une plaque tournante attrayante pour les investissements et le commerce. Mais il reconnaît aussi les limites du groupe et que l’ASEAN n’est pas le meilleur véhicule pour résoudre tous les problèmes de la région. Lorsque l’Indonésie a accueilli le sommet du G20, s’engager dans une diplomatie internationale très publique visant à négocier la paix et le dialogue entre les grandes puissances rivales a servi son intérêt national. La principale motivation était d’empêcher la perturbation des accords commerciaux et d’investissement existants entre l’Indonésie et ces grandes puissances.

Le calcul stratégique de l’Indonésie pour l’ASEAN est différent. Il appelle à un type de diplomatie plus calme qui cherche des solutions réalistes et réalisables à une crise régionale tout en se concentrant sur la croissance économique et la résilience nationale. Cela reflète un pragmatisme fondé sur les intérêts nationaux et met en évidence la capacité d’adaptation de la politique étrangère de l’Indonésie, qui peut être ajustée pour s’adapter à l’évolution des circonstances.

C’est le actif libre chemin.

Leonard C Sebastian est chercheur principal et coordinateur du programme Indonésie à la S Rajaratnam School of International Studies (RSIS), Nanyang Technological University, Singapour.

James Guild est Adjunct Fellow au RSIS, Nanyang Technological University, Singapour.