Depuis que la Russie a délibérément violé le droit international en envahissant l’Ukraine, l’UE a adopté six paquets de sanctions contre Moscou.
Nos mesures ciblent désormais près de 1 200 personnes et 98 entités en Russie, ainsi qu’un nombre important de secteurs de l’économie russe.
Ces sanctions ont été adoptées en coordination avec les membres du G7. Leur efficacité est renforcée par le fait que plus de 40 autres pays (dont des pays traditionnellement neutres) les ont adoptés ou ont pris des mesures similaires.
D’ici fin 2022, nous aurons réduit nos importations de pétrole russe de 90 % et nous réduisons rapidement nos importations de gaz. Ces décisions nous libèrent progressivement d’une dépendance qui a longtemps inhibé nos choix politiques face à l’agressivité de Vladimir Poutine.
Il pensait probablement que l’Europe n’oserait pas s’engager dans des sanctions en raison de sa dépendance énergétique. Ce n’est pas la plus anodine des nombreuses erreurs de calcul du régime russe durant ce conflit.
Bien sûr, se sevrer si rapidement de l’énergie russe crée également de sérieuses difficultés pour de nombreux pays de l’UE et pour plusieurs secteurs économiques. Mais c’est le prix que nous devons payer pour défendre nos démocraties et le droit international, et nous prenons les mesures nécessaires pour traiter ces problèmes en toute solidarité.
Certains peuvent se demander, ces sanctions ont-elles vraiment un impact sur l’économie russe ? La réponse simple est oui.
Si la Russie exporte beaucoup de matières premières, elle n’a pas d’autre choix que d’importer de nombreux produits à haute valeur ajoutée qu’elle ne fabrique pas. Pour l’ensemble des technologies de pointe, elle dépend à 45 % de l’Europe et à 21 % des États-Unis, contre seulement 11 % de la Chine.
Dans le domaine militaire, crucial dans le contexte de la guerre en Ukraine, les sanctions limitent la capacité de la Russie à produire des missiles de précision comme l’Iskander ou le Kh-101.
Presque tous les constructeurs automobiles étrangers ont également décidé de se retirer de Russie et les quelques voitures produites par les constructeurs russes seront vendues sans airbags ni transmission automatique.
L’industrie pétrolière souffre non seulement du départ d’opérateurs étrangers, mais aussi de la difficulté d’accéder à des technologies de pointe comme le forage horizontal.
La capacité de l’industrie russe à mettre en service de nouveaux puits risque d’être limitée.
Enfin, afin de maintenir le trafic aérien, la Russie devra retirer une majorité de ses appareils de la circulation pour récupérer les pièces détachées nécessaires pour permettre aux autres de voler. A cela s’ajoutent la perte d’accès aux marchés financiers, la déconnexion des grands réseaux mondiaux de recherche et une fuite massive des cerveaux.
Quant à l’alternative offerte par la Chine à l’économie russe, elle reste en réalité limitée, notamment pour les produits de haute technologie. A ce jour, le gouvernement chinois, très dépendant de ses exportations vers les pays développés, n’a pas aidé la Russie à contourner les sanctions occidentales.
Les exportations chinoises vers la Russie ont chuté en ligne avec celles des pays occidentaux.
Ces impacts importants et croissants amèneront-ils Vladimir Poutine à modifier ses calculs stratégiques ? Probablement pas dans un avenir immédiat ; ses actions ne sont pas guidées principalement par la logique économique. Cependant, en l’obligeant à choisir soit du beurre, soit des fusils, les sanctions l’enferment dans un étau qui se resserre peu à peu.
En ce qui concerne l’impact de ces sanctions sur les pays tiers, notamment les pays africains, qui dépendent du blé et des engrais russes et ukrainiens, dont la responsabilité dans la crise alimentaire est claire.
Nos sanctions ne ciblent en aucune façon les exportations russes de blé ou d’engrais, tandis que l’Ukraine est empêchée d’exporter son blé par le blocus de la mer Noire et les destructions causées par l’agression russe.
Si de tels problèmes liés à nos sanctions venaient à se poser, nous sommes prêts à mettre en place les mécanismes appropriés pour y remédier. J’en ai informé mes homologues africains et leur ai demandé de ne pas se laisser berner par les contrevérités des autorités russes concernant nos sanctions.
La vraie réponse aux difficultés des marchés mondiaux de l’énergie et de l’alimentation est la fin de la guerre. Cela ne peut être réalisé en acceptant le diktat russe – cela ne peut être réalisé que par le retrait de la Russie d’Ukraine.
Le respect de l’intégrité territoriale des États et le non-recours à la force ne sont pas des principes occidentaux ou européens. Ils sont à la base de tout le droit international. La Russie les piétine allègrement. Accepter une telle violation ouvrirait la porte à la loi de la jungle à l’échelle mondiale.
Contrairement à ce que l’on pensait assez naïvement il y a encore quelques années, l’interdépendance économique n’implique pas automatiquement une pacification des relations internationales.
C’est pourquoi la transition vers une Europe de puissance – à laquelle je demande depuis le début de mon mandat – est impérative.
Face à l’invasion de l’Ukraine, nous avons commencé à passer de l’intention à l’action en montrant que, lorsqu’on la provoque, l’Europe peut réagir.
Puisque nous ne voulons pas entrer en guerre avec la Russie, les sanctions économiques sont désormais au cœur de cette réponse. Ils commencent déjà à faire effet et le feront encore plus dans les mois à venir. DM
Josep Borrell Fontelles est Haut Représentant de l’Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité.
