Tuesday, January 28, 2020
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Les tensions technologiques mijotent à Washington alors que les États-Unis et la Chine concluent une trêve commerciale

WASHINGTON – Les États-Unis et la Chine sont sur le point de déclarer une pause dans leur guerre commerciale en signant un premier pacte à la Maison Blanche cette semaine, mais une bataille continue sur la technologie ne manquera pas de maintenir les relations entre les deux superpuissances.

L’objectif immédiat de l’administration Trump est de resserrer les restrictions imposées à Huawei Technologies Co., la géante des télécommunications chinoises que la Maison Blanche et le Congrès considèrent comme une menace pour la sécurité nationale. Le Département du commerce a récemment envoyé au Bureau de la gestion et du budget de nouvelles réglementations qui élimineraient en grande partie une faille qui permettait aux entreprises américaines de vendre à Huawei depuis leurs installations à l’étranger, ont déclaré des personnes familières avec les actions.

Certains législateurs et experts en sécurité nationale affirment que l’équipement de Huawei permettrait aux dirigeants chinois d’espionner les Américains, ce que la société a régulièrement nié. Un porte-parole de Huawei n’a pas renvoyé immédiatement une demande de commentaire sur les restrictions potentielles.

Les faucons de Chine au Congrès ont également fait pression pour limiter les ventes à Huawei, et certains demandent même à Washington de subventionner les entreprises américaines travaillant sur la technologie sans fil 5G de nouvelle génération, compte tenu de la subvention de Pékin par Huawei.

Dans le même temps, une équipe de hauts fonctionnaires américains, y compris le conseiller adjoint à la sécurité nationale

      Matt Pottinger,

       Plus tôt cette semaine, le Royaume-Uni a fait pression pour empêcher les opérateurs de réseaux locaux d’utiliser l’équipement de Huawei et d’autres fournisseurs chinois dans leurs réseaux 5G. Une décision britannique est attendue sous peu. Plus largement, le Conseil de sécurité nationale a demandé la semaine dernière au Département du commerce de suggérer des réglementations pour restreindre les ventes de toute technologie américaine à la Chine, selon des personnes qui suivent les discussions à un stade précoce.

Si tous les efforts portent leurs fruits, presque toutes les exportations de technologies vers Huawei en particulier, et la Chine en général, nécessiteraient des licences d’exportation. Bien que le Commerce puisse accorder de telles licences, les entreprises américaines craignent que leurs clients chinois ne se tournent vers d’autres fournisseurs, ce qui les rendrait non compétitifs à l’échelle internationale. En 2018, environ 36% des revenus des sociétés américaines de semi-conducteurs, soit 75 milliards de dollars, provenaient des ventes à la Chine, estime la Semiconductor Industry Association.

Dans une interview accordée au Wall Street Journal en novembre 2019, Ren Zhengfei de Huawei a discuté de la façon dont son entreprise naviguerait dans la guerre commerciale, des inquiétudes quant à savoir si son équipement pourrait être utilisé pour espionner Pékin et son voyage en voiture à travers l’Amérique. Photo: Anthony Kwan pour le Wall Street Journal

L’offensive technologique intervient alors que les deux nations appellent à une trêve dans leur guerre commerciale de deux ans. Le président Trump et le vice-Premier ministre chinois Liu He devraient signer un premier pacte commercial mercredi à la Maison Blanche alors que les négociations se poursuivent. L’accord prévoit une augmentation des achats chinois de biens et services américains, une protection renforcée en Chine de la propriété intellectuelle américaine et une libéralisation du marché chinois des services financiers afin que les entreprises américaines puissent mieux y concurrencer. En échange, les États-Unis ont convenu de réduire de moitié les droits de douane sur 120 milliards de dollars de produits chinois et de suspendre les plans pour d’autres tarifs.

Les deux efforts – réprimer les exportations de technologies tout en allégeant les tarifs – représentent différentes factions au sein de l’administration qui se disputent l’attention du président, ont déclaré des responsables gouvernementaux. Bien qu’il existe un large consensus au sein de l’administration sur la nécessité de contrôler le pouvoir de la Chine, il n’existe pas de consensus, ni même au sein de divers organismes, sur la meilleure approche.

Huawei sous contrôle

Certains législateurs américains et experts en sécurité nationale affirment que l’équipement des télécommunications chinois permettrait à Pékin d’espionner les Américains, ce que la société dément. Lecture connexe:

Les responsables de la sécurité nationale soutiennent également que les États-Unis peuvent faire pression sur des questions telles que la technologie, les droits de l’homme et une accumulation militaire chinoise, même si l’administration ralentit la lutte commerciale.

Le Congrès, quant à lui, joue un rôle plus important dans les contrôles à l’exportation que dans les autres questions commerciales, et certains législateurs ont une vision sévère de la Chine. En 2018, le Congrès a adopté une loi obligeant l’administration à dresser une liste des technologies émergentes dont les ventes en Chine et dans d’autres pays seraient limitées.

“La plupart des types de sécurité nationale — ils se moquent moins du soja”, a déclaré

      Chris Krueger,

       un stratège de Cowen & Co., faisant référence aux dispositions de l’accord de phase 1 pour les achats supplémentaires de produits agricoles, qui a été une priorité de Trump.

Il n’est pas clair si M. Trump approuverait les changements recherchés. secrétaire du Trésor

      Steven Mnuchin,

       qui a résisté aux efforts visant à utiliser de puissantes sanctions du Trésor pour entraver Huawei, pourrait également essayer d’intervenir de peur de perturber les relations globales avec la Chine, disent les dirigeants de l’industrie qui l’ont fait pression.

Sur Huawei, il y a une grande frustration au sein de l’administration qu’une décision prise en mai de placer l’entreprise sur la liste noire du département du commerce, officiellement appelée la liste des entités, n’a pas eu beaucoup d’effet sur la croissance de l’entreprise. Fin décembre, Huawei a annoncé que ses revenus avaient augmenté d’environ 18% pour atteindre un record de 122 milliards de dollars, en partie parce que les entreprises américaines avaient trouvé des moyens de continuer à fournir Huawei. Une grande partie de ce que les entreprises américaines fournissent aux télécommunications chinoises ne nécessite généralement pas de licence.

Si les puces et autres composants sont produits à l’étranger et contiennent moins de 25% de contenu américain soumis à des restrictions à l’exportation, ces marchandises peuvent être expédiées sans licence à Huawei. La règle proposée par le commerce réduirait ce pourcentage à 10% en ce qui concerne Huawei, disent des gens familiers avec les discussions. Les articles non admissibles nécessiteraient une licence d’exportation.

La désignation «provisoire finale» de la règle lui permet de prendre effet sans période de commentaires formels. L’industrie des semi-conducteurs a exercé de fortes pressions pour faire inverser cette tendance, notamment en rencontrant le secrétaire au Commerce

      Wilbur Ross,

       peu avant Noël, mais sans succès.

«Parce que les États-Unis n’ont pas le monopole de la technologie, les entreprises américaines céderaient une part de marché et des revenus importants à leurs concurrents mondiaux», a déclaré le président de la SIA.

      John Neuffer

       a déclaré dans une lettre de décembre à M. Ross.

La règle prendrait effet une fois que les départements d’État, du Commerce, de la Défense et de l’Énergie auront adhéré. L’industrie pourrait alors commenter, mais de tels appels ont rarement un impact. Les États-Unis pourraient poursuivre en justice ou sanctionner toute entreprise qui enfreint les restrictions.

Il existe des divisions au sein du Commerce et de la Défense concernant la règle. Certains membres du Pentagone craignent que le changement entrave les entreprises américaines et leur capacité à innover. Certains responsables du Commerce ont repoussé des modifications de règles encore plus strictes.

L’effort du Conseil de sécurité nationale est plus ambitieux mais à un stade préliminaire, et son objectif est la Chine dans son ensemble, pas seulement Huawei, ont déclaré les gens à la suite des discussions. Les responsables du NSC ont demandé au Département du commerce d’envisager différentes stratégies, notamment d’obliger les entreprises à obtenir des licences d’exportation pour les puces fabriquées en dehors des États-Unis qui utilisent la technologie américaine. Cela s’appliquerait non seulement aux entreprises américaines, mais aussi aux nombreux cas où des entreprises étrangères dont les produits intègrent la technologie américaine.

Les critiques de l’industrie de la technologie disent que les mesures du Commerce et du NSC inciteraient fortement les entreprises américaines à localiser leurs efforts de recherche et développement à l’étranger. Mais d’autres au NSC, dont M. Pottinger, pensent que les entreprises américaines doivent rompre leurs relations avec Huawei. Il a déclaré aux responsables de la SIA lors d’une réunion controversée en septembre qu’ils devaient mieux reconnaître la menace que Huawei représentait. Les entreprises américaines doivent développer «des moyens de soutenir un écosystème pour les infrastructures de télécommunications et les infrastructures informatiques auxquelles le monde libre peut faire confiance, au lieu de dire:« Nous avons tellement besoin du marché chinois que nous devons prioriser notre sécurité nationale », a déclaré M. Pottinger. plus tard dans une interview, expliquant sa pensée.

La bataille s’est également déroulée au Congrès. L’année dernière, 19 législateurs – 11 républicains et huit démocrates – ont déposé trois projets de loi distincts qui rendraient plus difficile pour les responsables du commerce de retirer Huawei de la liste. Deux des trois projets de loi auraient obligé le Congrès à voter sur la suppression. Ce qui a été adopté ne comprenait pas cette exigence, mais certains législateurs se sont engagés à continuer de faire pression.

Par ailleurs, un groupe bipartite de sénateurs a proposé une mesure qui permettrait d’orienter au moins 750 millions de dollars vers des entreprises approuvées développant la technologie sans fil 5G et de créer un fonds distinct de 500 millions de dollars pour les entreprises qui déploient des équipements «fiables et sécurisés» dans le monde entier. Sens.

      Richard Burr

       (R., N.C.) et

      Mark Warner,

       (D., Va.), Qui dirige le comité du renseignement du Sénat, a présenté le projet de loi.

Écrire à Bob Davis à [email protected] et Katy Stech Ferek à [email protected]

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