Thursday, February 20, 2020

Les restrictions Huawei plus strictes bloquent après les objets du ministère de la Défense

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WASHINGTON – L’administration Trump a temporairement mis de côté un changement de règle proposé qui limiterait davantage les ventes américaines à Huawei, le géant chinois des télécommunications, après que certains responsables du ministère de la Défense et d’autres agences ont fait valoir que la mesure, qui visait à protéger la sécurité nationale, pourrait en fait le saper, selon des gens familiers avec la question.

Le changement de règle, que plusieurs agences gouvernementales examinaient, fermerait une échappatoire qui permettait aux entreprises technologiques comme Intel et Micron de continuer à expédier des puces, des logiciels et d’autres produits à Huawei malgré une interdiction qui empêchait la société chinoise d’acheter certains produits américains.

Certains responsables gouvernementaux se sont opposés aux restrictions plus strictes, arguant qu’elles pourraient décourager l’utilisation de composants américains à l’étranger, affaiblissant les entreprises américaines et la compétitivité technologique du pays.

La règle a été retirée du Bureau de la gestion et du budget, suspendant effectivement les limites plus strictes. Le changement, ainsi que d’autres problèmes technologiques en Chine, seront discutés lors d’une réunion des meilleurs conseillers du président Trump, bien qu’une date ne soit pas encore fixée, a déclaré l’une des personnes.

Cette mesure est la dernière d’une série de mesures que l’administration Trump a prises pour lutter contre ce qu’elle qualifie de menace urgente pour la sécurité: l’acquisition par la Chine de technologies de pointe qui pourraient donner au pays un avantage à la fois commercial et militaire. Beaucoup de ces efforts se sont concentrés sur Huawei, qui vend des équipements de télécommunications mondiaux qui, selon les responsables américains, donneront à Pékin de nouveaux canaux de contrôle et de surveillance. Huawei affirme que ses réseaux sont sécurisés et qu’il n’espionne pas pour le gouvernement chinois.

Les tensions entre les États-Unis et la Chine se sont apaisées depuis que les pays conclu un accord commercial de phase 1. Mais le sort de Huawei et des entreprises américaines qui l’approvisionnent continue de peser. En mai dernier, l’administration Trump a placé Huawei sur une liste noire des États-Unis et a décidé de suspendre les livraisons de certains produits, logiciels et technologies à la société chinoise. Afin de continuer à vendre certains produits à Huawei, les entreprises ont dû demander – et obtenir – une licence spéciale.

Les restrictions menaçaient de couper les ventes lucratives pour un certain nombre de sociétés technologiques américaines qui fournissaient des composants à Huawei, notamment Intel, Micron et Google. Certaines entreprises, désireuses de continuer à vendre à Huawei, ont profité d’une échappatoire qui leur a permis de vendre des produits fabriqués hors des États-Unis à Huawei sans licence gouvernementale, tant que les produits contenaient moins de 25% de certains types de contenu américain sensible. .

La mesure proposée, qui ne s’applique qu’à Huawei, abaisserait ce seuil à 10%, contre 25%. Cela élargirait également la règle afin que tous les types de contenu américain soient pris en compte pour ce seuil de 10%.

Un tel changement élargirait la portée de la règle au-delà des types de technologies sensibles pour inclure des logiciels, des puces et d’autres composants américains largement disponibles et que Huawei pourrait facilement acheter auprès de fabricants taïwanais, coréens et japonais.

Les exceptions aux règles existantes ont permis à Huawei de continuer à acheter la plupart des composants dont il a besoin pour fabriquer ses réseaux de télécommunications et ses smartphones auprès de fournisseurs américains. Cela a permis à Huawei – le troisième acheteur de puces au monde après Apple et Samsung – de continuer de croître et d’augmenter ses revenus, défiant les attentes de l’industrie technologique et de Washington. Huawei a déclaré que ses ventes en 2019 avaient dépassé 120 milliards de dollars, soit une croissance de 18% par rapport à l’année précédente – moins que son objectif initial, mais pas de beaucoup.

Lors du Forum économique mondial de Davos, en Suisse, mardi, le président-directeur général de Huawei, Ren Zhengfei, a déclaré qu’il s’attendait à ce que les États-Unis poursuivent l’escalade de leur campagne contre Huawei, mais était “confiant que nous pourrons survivre à de nouvelles attaques”.

Certains experts commerciaux affirment que l’administration Trump aurait dû prévoir que les affaires avec Huawei se poursuivraient, car les contrôles américains sur les exportations sont conçus pour cibler uniquement les matériaux et technologies sensibles.

Mais certains responsables de l’administration, dont le secrétaire au Commerce Wilbur Ross, ont été surpris que le fait de placer Huawei sur la liste des entités, qui désigne les entreprises que les États-Unis considèrent comme une menace pour la sécurité ou la politique étrangère, n’a pas stoppé la poursuite des affaires avec l’entreprise.

Dans une interview accordée à Davos jeudi, M. Ross a déclaré que Huawei avait encouragé les entreprises américaines à bafouer les lois fédérales, ce qui avait attiré l’attention du Département du commerce. Il a ajouté que les révisions des règles étaient «des travaux en cours qui sortiront à court terme».

La règle, qui était envisagée par les responsables des départements du commerce, de la défense, du Trésor, de l’État et de l’énergie, a été conçue pour entrer en vigueur avant que l’industrie n’ait la possibilité de la commenter.

Les mesures proposées n’ont pas été rendues publiques et leur portée exacte n’est pas claire. Mais les informations faisant état de leur existence ont semé la panique parmi les entreprises et certains secteurs de l’industrie de la défense, ont déclaré des responsables gouvernementaux actuels et anciens.

Les entreprises technologiques américaines se sont plaintes que les changements se retourneraient contre eux, éroder les avantages technologiques du pays plutôt que de les protéger. Ces changements pourraient être particulièrement dévastateurs pour certains segments de l’industrie des semi-conducteurs, où Huawei peut passer à l’achat de produits en Corée du Sud, au Japon, à Taïwan ou ailleurs.

Dans une lettre du 5 décembre à M. Ross, qui a été vue par le New York Times, une collection de groupes industriels, dont la Semiconductor Industry Association et la National Association of Manufacturers, a écrit que les changements pourraient réduire l’innovation et la compétitivité dans l’industrie américaine. , obligent les clients à l’étranger à cesser d’acheter des technologies américaines et à accélérer la délocalisation de la fabrication et de la recherche.

“Bien que nous comprenions parfaitement l’importance primordiale du maintien de notre sécurité nationale, nous pensons que ces actions auraient de graves conséquences négatives pour le leadership économique américain et, en fin de compte, la sécurité nationale américaine”, indique la lettre.

Au sein du gouvernement, les lignes de bataille sont floues. Le Département du commerce est divisé sur l’agressivité avec laquelle le gouvernement devrait réglementer l’industrie. Certains responsables de la défense s’inquiètent de la façon dont le changement de règle affectera les principaux fournisseurs militaires. D’autres hauts responsables de la défense pensent que les arguments de sécurité nationale pour avoir coupé Huawei des composants américains l’emportent sur d’autres préoccupations.

Vendredi, dans une lettre adressée au secrétaire à la Défense, Mark Esper, trois sénateurs républicains se sont dits préoccupés par un traitement plus facile de Huawei.

“Huawei est une branche du Parti communiste chinois et devrait être traité comme tel”, ont écrit les sénateurs Ben Sasse du Nebraska, Tom Cotton de l’Arkansas et Marco Rubio de Floride. “Nous sommes préoccupés par le fait que le Département de la Défense ne pèse pas correctement les risques.”

Les responsables ont déclaré que le désaccord pourrait finalement être résolu dans les prochaines semaines et que la règle pourrait encore avancer.

Une porte-parole du Pentagone, Sue Gough, a déclaré que le département était au courant du changement de règlement proposé par le département du Commerce, mais “ne discutera pas prématurément de la collaboration interinstitutions en cours”.

L’administration Trump a tenté, avec un succès limité, de décourager d’autres gouvernements comme la Grande-Bretagne, l’Allemagne et l’Inde de permettre à Huawei de construire la prochaine génération de réseaux sans fil.

Les conseillers de M. Trump avertissent que permettre aux entreprises chinoises de construire des réseaux 5G pourrait compromettre le partage de renseignements entre les États-Unis et leurs alliés. Mais Des responsables étrangers affirment que les États-Unis n’ont pas fourni de preuves convaincantes que Huawei constitue une menace.

La répression américaine a incité Huawei à essayer de réduire sa dépendance à l’égard des États-Unis.

Elle a récemment produit des combinés et des équipements de télécommunications qui ne contiennent aucun composant américain. La société a trouvé des substituts pour certaines pièces auprès de fournisseurs d’autres pays, dont le Japon, et son unité de semi-conducteurs interne, HiSilicon, a développé des remplacements pour certaines puces avancées.

Le changement de règle proposé pourrait accélérer ces efforts et persuader des entreprises comme Taiwan Semiconductor Manufacturing Corporation, qui utilise de nombreuses pièces américaines, de suspendre les achats aux États-Unis, au moins temporairement, a écrit Paul Triolo, chef de la pratique de la géotechnologie pour le groupe Eurasia, dans une note aux clients.

Les dirigeants de l’industrie disent que d’autres entreprises chinoises concluent que les partenaires américains sont également des fournisseurs peu fiables, compte tenu de la répression de l’administration. Les fabricants d’ordinateurs, de climatiseurs, d’appareils médicaux et d’autres produits annulent leurs contrats avec des entreprises américaines et se tournent vers des produits européens et japonais, ont-ils déclaré.

“Nous voulons que la technologie d’origine américaine soit consommée, nous voulons que ce soit la norme de l’industrie”, a déclaré Scott Jones, un boursier non résident du Stimson Center. “Nous ne voulons pas qu’il soit conçu.”

Mais Clyde Prestowitz, le président de l’Economic Strategy Institute, a déclaré que les coûts à court terme pour les entreprises américaines en valaient la peine.

«Nous sommes engagés dans une guerre technologique sans tir mais complètement sérieuse. Garder les puces et les équipements de fabrication de puces les plus avancés hors de Chine les ralentira », a déclaré M. Prestowitz. “Donc, le gémissement des C.E.O. corporatifs est vraiment à courte vue.”

Julian E. Barnes a contribué aux reportages de Washington et Raymond Zhong de Pékin.

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