La suppression progressive du programme de subventions le plus important pour les panneaux solaires sur les maisons est menacée, car PvdA et GroenLinks estiment que le cabinet ne tient pas suffisamment compte des personnes vivant dans des logements locatifs sociaux. Est-il vrai qu’ils seront touchés par l’abolition de la soi-disant entente de facturation nette, et qu’est-ce qui peut la remplacer?
De salderingsregeling is inmiddels bijna twintig jaar oud en mag worden gerekend tot een van de populairste subsidies van Nederland. Al jaren zorgt de regeling dat het voor woningeigenaren aantrekkelijk is om zonnepanelen op hun dak te leggen. Eén op de drie koopwoningen wekt inmiddels zonne-energie op.
Het succes is zo groot dat de subsidie volgens het kabinet niet meer nodig is. Zonnepanelen worden tegenwoordig veel sneller terugverdiend, ook zonder het voordeel op de energierekening dat de salderingsregeling garandeert. Daarom wil het kabinet de subsidie vanaf 2025 stapsgewijs afbouwen. Dinsdag stemt de Tweede Kamer over dat plan.
Pas een op de zes huurwoningen heeft zonnepanelen
Maar bij de verduurzaming zijn (sociale) huurwoningen achtergebleven: pas één op de zes heeft zonnepanelen. De salderingsregeling is vooral interessant voor woningeigenaren die investeren in zonnepanelen en vervolgens zelf een lagere energierekening tegemoetzien. Bij huurwoningen komt het voordeel van de salderingsregeling geheel op de energierekening van de huurder terecht, terwijl de aanschaf- en installatiekosten volledig voor rekening van de verhuurder zijn.
Om hun huurwoningen toch te verduurzamen, kunnen woningcorporaties een maandelijkse vergoeding vragen aan huurders als zij zonnepanelen krijgen. Die vergoeding wordt door de huurder ‘terugverdiend’ via de lagere energierekening. Zo hebben mensen in huurwoningen via een omweg toch profijt van de salderingsregeling.
Maar als die regeling verdwijnt, pakt de energierekening weer iets hoger uit. Daardoor wordt het minder aantrekkelijk om zonnepanelen te plaatsen op huurwoningen, waarschuwen woningcorporaties. Zij kunnen een minder hoge vergoeding vragen aan huurders en doen er dus een stuk langer over om hun investering in de panelen terug te verdienen.
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“Les panneaux solaires ne sont pas rentables pour les entreprises”
Cet avertissement n’est pas nouveau. Il y a plus de deux ans, le gouvernement déjà recherche faire à ce sujet. Une tournée des associations de logement a montré qu’il y aurait “un seuil plus élevé” pour qu’elles investissent.
Un autre recherche mandatée par Aedes, la faîtière des sociétés de logement, est arrivée à la conclusion qu’à partir de 2024, il ne serait plus rentable d’investir dans des panneaux solaires sur les logements locatifs sociaux. Mais le cabinet n’a pas proposé de mesures pour faire quoi que ce soit à ce sujet.
Selon le ministre du climat Rob Jetten, la suppression progressive du système de facturation nette est en fait bonne pour les personnes à faible revenu, car elles contribuent désormais à la subvention pour les ménages souvent plus riches qui ont des panneaux solaires via leur facture d’énergie. Avec les prix actuels de l’énergie, les personnes sans panneaux solaires paient “quelques dizaines de plus par mois” pour leur électricité, selon le régulateur ACM. Cet avantage va aux personnes avec des panneaux solaires.
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« Jeu » en période électorale ?
Grâce à PvdA et GroenLinks, la question des loyers est soudainement au centre du débat sur le net metering. Les partis ne veulent pas soutenir la suppression progressive de la subvention, à moins que le cabinet ne propose des mesures pour aider à rendre le secteur locatif social plus durable. A la Chambre des représentants, le cabinet n’a pas besoin des partis de gauche. Au Sénat, le cabinet a besoin des partis d’opposition pour former une majorité et abolir le système de facturation nette.
Jetten dit qu’il parlera aux sociétés de logement de leurs préoccupations. Auparavant, le cabinet avait conclu des accords avec les entreprises pour accélérer la durabilité des maisons mal isolées. Maintenant, Jetten, avec son collègue ministre Hugo de Jonge du Logement et de l’Aménagement du Territoire (VRO), veut également examiner les moyens d’installer plus de panneaux solaires sur les maisons des associations de logement.
GroenLinks et PvdA veulent attendre ces pourparlers. Au grand dam des partis de la coalition, ils n’ont eux-mêmes pas fait de propositions pour installer davantage de panneaux solaires sur les logements locatifs sociaux. “Je pense en fait que cela fait partie des devoirs de ce cabinet”, a déclaré le député PvdA Joris Thijssen. Celle-ci “doit apprendre à concevoir une politique climatique suffisamment sociale”.
Le député CDA Henri Bontenbal a souligné que PvdA et GroenLinks eux-mêmes ont déclaré dans leur programme électoral pour les élections législatives de 2021 que le système de facturation nette devrait être progressivement supprimé. Selon lui, ils n’osent plus abolir la subvention populaire. “Les élections approchent et vous avez du mal à expliquer à vos partisans.”
Les entreprises veulent un autre type de subvention
Si le net metering devait effectivement disparaître, l’Aedes souhaite que le cabinet propose une autre forme de subvention aux associations de logement qui installent des panneaux solaires sur les toits des locataires. Il existe déjà une subvention à l’investissement pour les entreprises, les associations de propriétaires et les sociétés qui équipent les grands bâtiments d’un toit solaire.
Cette subvention à l’investissement, qui couvre environ 20% des coûts d’achat des panneaux solaires, doit également être ouverte aux maisons unifamiliales appartenant à des entreprises, a déclaré le porte-parole d’Aedes, Ernst Koelman. “En pratique, cette subvention profite directement aux locataires, car les entreprises peuvent l’utiliser pour maintenir la compensation des panneaux dans les coûts de service pour les locataires aussi bas que possible.”
Sans aucune forme de subvention, selon Koelman, il sera plus difficile pour les associations de logement de convaincre les locataires d’accepter l’installation de panneaux solaires. Il devient moins clair pour eux si cela est payant. “En raison de la discussion actuelle sur l’arrangement de facturation nette, nous constatons déjà que les locataires sont plus susceptibles d’avoir des doutes”, déclare Koelman. “C’est pourquoi la subvention à l’investissement est si importante.”
Il n’est pas encore clair si Jetten voit du potentiel dans le plan d’Aedes. Une subvention à l’investissement fait “partie des discussions que le ministre du VRO et moi-même aurons avec les sociétés de logement dans les semaines à venir”, a-t-il déclaré à la Chambre des représentants.
