Les ministres des Affaires étrangères des plus grandes nations du monde cherchent à aborder la guerre en Ukraine et son impact sur la sécurité énergétique et alimentaire mondiale lors de leur rencontre en Indonésie cette semaine. Pourtant, au lieu de fournir l’unité, les pourparlers pourraient bien exacerber les divisions existantes sur le conflit ukrainien.
Le secrétaire d’État américain Antony Blinken, le ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov et le ministre chinois des Affaires étrangères Wang Yi doivent assister à la réunion du Groupe des 20 dans la station balnéaire indonésienne de Bali, qui préparera le terrain pour un sommet des dirigeants du G20 au même endroit à Novembre.
Ce sera la première fois que Blinken et Lavrov se retrouveront dans la même pièce, sans parler de la même ville, depuis janvier. Rien n’indique que les deux se rencontreront séparément, mais même sans tête-à-tête avec Lavrov, Blinken pourrait se retrouver dans des discussions difficiles.
Le département d’État a annoncé mardi que Blinken tiendra des pourparlers séparés avec Wang à un moment où les relations américano-chinoises déjà extrêmement tendues ont été aggravées par les liens amicaux de Pékin avec Moscou.
Et, contrairement aux récentes réunions au niveau des dirigeants avec des partenaires de l’OTAN et d’autres partenaires partageant les mêmes idées, Blinken se retrouvera parmi des diplomates de pays méfiants vis-à-vis de l’approche américaine envers l’Ukraine et préoccupés par son impact sur eux.
Les responsables américains disent qu’en dehors de Wang, Blinken aura des pourparlers bilatéraux à Bali avec des homologues de pays qui n’ont pas été d’accord avec l’Occident sur l’invasion russe, notamment l’Inde, qui a augmenté ses achats de pétrole russe alors même que les États-Unis et l’Europe ont essayé d’étouffer ce flux de revenus pour Moscou.
En annonçant que Blinken rencontrerait Wang à Bali, le Département d’État n’avait pas grand-chose à dire sur la possibilité qu’il voie Lavrov, que les États-Unis ont évité depuis l’invasion de l’Ukraine en février.
Le ministère a déclaré qu’il n’y aurait pas de rencontre formelle entre Blinken et Lavrov, que les responsables américains accusent d’un manque de sérieux avant, pendant et après l’invasion de l’Ukraine.
“Nous aimerions voir les Russes prendre au sérieux la diplomatie”, a déclaré le porte-parole du département d’État, Ned Price. « Nous n’avons pas encore vu cela. Nous aimerions que les Russes nous donnent une raison de nous rencontrer sur une base bilatérale avec eux, avec le ministre des Affaires étrangères Lavrov, mais la seule chose que nous avons vue émaner de Moscou, c’est plus de brutalité et d’agression contre le peuple et le pays ukrainiens.
L’administration Biden soutient qu’il ne peut y avoir de “business as usual” avec Moscou tant que la guerre continue. Mais ni Price ni d’autres responsables américains ne pouvaient exclure la possibilité d’une rencontre fortuite Blinken-Lavrov à Bali, qui serait leur première depuis leur dernière rencontre à Genève en janvier. Price a refusé de discuter de ce qu’il a appelé la « chorégraphie » du G20.
Comme presque toutes les rencontres diplomatiques internationales récentes, la réunion de Bali sera éclipsée par l’Ukraine. Mais contrairement aux sommets du G-7 et de l’OTAN dominés par l’Occident qui se sont tenus en Europe la semaine dernière, le G20 aura une saveur différente.
La Chine et de nombreux autres participants, dont l’Inde, l’Afrique du Sud et le Brésil, ont résisté à la signature de l’opposition farouche des États-Unis et de l’Europe à l’invasion de la Russie. Certains ont catégoriquement refusé les supplications occidentales de se joindre aux condamnations du conflit, que les États-Unis et leurs alliés considèrent comme une attaque contre l’ordre international fondé sur des règles qui prévaut depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale.
Ainsi, il pourrait être difficile de parvenir à un consensus du G20 sur les efforts visant à atténuer les impacts alimentaires et énergétiques du conflit ukrainien, en particulier avec la Chine et la Russie dans la salle. Cela n’empêchera pas les États-Unis d’essayer, selon des responsables américains.
Ils veulent voir le G20 mettre son poids derrière une initiative soutenue par l’ONU pour libérer quelque 20 millions de tonnes de céréales ukrainiennes pour l’exportation principalement vers le Moyen-Orient, l’Afrique et l’Asie.
“Nous voudrions que le G20 tienne la Russie responsable et insiste pour qu’elle soutienne cette initiative”, a déclaré Ramin Toloui, secrétaire d’État adjoint aux Affaires économiques et commerciales.
Alors que divers pays, dont l’Indonésie, hôte du G20, font pression pour que la Russie assouplisse son blocus en mer Noire afin de permettre aux céréales d’entrer sur le marché mondial, ils restent prudents quant à l’antagonisme de Moscou et de ses amis à Pékin.
Et cette divergence a préparé le terrain pour une réunion préparatoire potentiellement controversée avant le sommet du G-20 de novembre au milieu des questions sur la présence du président russe Vladimir Poutine.
Les États-Unis ont clairement indiqué qu’ils ne pensaient pas que Poutine devrait y assister, mais ont exhorté l’Indonésie à inviter le président ukrainien Volodymr Zelenskyy si le dirigeant russe participait.
Entre-temps, les États-Unis et la Chine sont séparément en désaccord sur de nombreuses questions allant du commerce et des droits de l’homme à Taiwan et des différends en mer de Chine méridionale.
La rencontre de Blinken avec Wang a été annoncée après que l’envoyé commercial de la Chine auprès de Washington a exprimé sa préoccupation concernant les droits de douane américains sur les importations chinoises lors d’un appel avec la secrétaire au Trésor américaine Janet Yellen. Aucune des deux parties n’a donné la moindre indication que des progrès avaient été réalisés sur la question et les responsables américains ont minimisé les chances d’une percée à court terme.
Lors de sa rencontre avec Wang, les responsables américains ont déclaré que Blinken ferait plutôt pression pour maintenir les lignes de communication ouvertes et créer des “garde-corps” pour guider les deux plus grandes économies du monde alors qu’elles naviguent dans des affaires de plus en plus complexes et potentiellement explosives.
“Il est absolument essentiel que nous ayons des lignes de communication ouvertes avec nos homologues chinois, en particulier au niveau supérieur … pour nous assurer que nous évitons toute erreur de calcul qui pourrait conduire par inadvertance à un conflit et à une confrontation”, a déclaré Daniel Kritenbrink, le plus haut diplomate américain pour Asie.
De Bali, Blinken se rendra à Bangkok, en Thaïlande, pour compenser un voyage dans la capitale thaïlandaise qu’il a été contraint d’annuler à la fin de l’année dernière en raison du COVID-19. En plus des responsables thaïlandais, Blinken rencontrera des réfugiés qui ont fui la violence politique et la répression en cours au Myanmar depuis qu’un coup d’État a renversé un gouvernement civil en février 2021.
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