La décentralisation au sein des autonomies elles-mêmes est également débattue

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VALENCE (EFE). La décentralisation, principe qui a façonné la réalité politique et sociale de l’Espagne démocratique, s’est également développée au sein même des communautés autonomes, où elle a parfois fait et fait l’objet de débats, pas toujours pacifiques.

Maintenant que l’idée d’approfondir la décentralisation de l’État par le transfert d’organismes publics hors de la capitale fait son chemin, il y a ceux qui regardent aussi à l’intérieur des autonomies pour voir si elles donnent l’exemple.

La construction de l’État autonome à partir de la Constitution de 1978 a généré, d’une part, des structures centralisées avec peu d’organisations éloignées de leurs capitales, mais aussi des administrations décentralisées qui ont permis de répondre à des particularités internes spécifiques.

La double capitale des îles Canaries

L’exemple le plus clair de cette dernière est peut-être celui des îles Canaries, qui a deux capitales : Las Palmas de Gran Canaria et Santa Cruz de Tenerife, qui alternent entre la Présidence, la Vice-présidence et les ministères du gouvernement insulaire ; une décentralisation centrée sur les deux îles capitales, comme le rappellent fréquemment les représentants du reste des îles, qualifiant la situation de « double insularité ».

En outre, le Parlement des îles Canaries a son siège permanent à Santa Cruz de Tenerife ; la Délégation du Gouvernement, à Las Palmas de Gran Canaria ; le Député de la Commune (ombudsman) à Santa Cruz de La Palma, et le Conseil Consultatif, à La Laguna (Tenerife).

Un autre exemple est Castilla y León, dont le statut d’autonomie n’établit pas de capital et où les institutions autonomes sont dispersées : le Parlement, la Junte et le Conseil économique et social de Valladolid ; le Procurador del Común (médiateur) et l’Agence régionale de l’énergie de León ; le Conseil des Comptes de Palencia ; le Conseil consultatif de Zamora ou la Cour supérieure de justice de Burgos.

Cependant, c’est une demande constante au sein du « Léonisme » d’exiger la décentralisation des fondations et des institutions dans les provinces de la « Région léonaise » (León, Salamanca et Zamora) et le PSOE de Castilla y León a proposé, face à son prochain Congrès, que l’ouverture du cours politique dans les Cortes soit transférée à la Basilique Royale Collégiale de San Isidoro de León, considérée comme le berceau du parlementarisme en Europe (1188).

Tampoco Euskadi tiene capital estatutaria, puesto que Vitoria-Gasteiz, que alberga la Presidencia, la residencia oficial del lehendakari y el Parlamento Vasco gracias a una decisión adoptada con cierto debate hace 41 años, es “sede de las instituciones comunes” de la comunidad del Pays Basque.

Euskadi es una comunidad descentralizada desde su origen ya que su Estatuto establece que cada Territorio Histórico podrá “conservar o, en su caso, restablecer y actualizar su organización e instituciones privativas de autogobierno” y que tendrán igual representación en el Parlamento Vasco -independientemente de su Ville-.

Capitales au poids historique

Les cas de l’Estrémadure et de la Galice sont particuliers puisque leurs capitales, sièges des gouvernements et des parlements régionaux, se trouvent dans des villes à fort poids historique et symbolique mais qui ne sont pas des capitales provinciales : Mérida et Saint-Jacques-de-Compostelle.

En Estrémadure, la Commission juridique, l’ancien Conseil consultatif, est à l’extérieur de Mérida, tandis qu’en Galice, la Cour supérieure de justice est à La Corogne et il y a eu un moment, avec le bipartite PSdeG-PSOE / BNG qui voulait prendre le ministère de la Pêche pour Vigo, même s’il restait en danger.

Le président de la Junta de Extremadura, Guillermo Fernández Vara.  Photo : CONSEIL D'EXTRÉMADURE

A Murcie, le Statut d’Autonomie stipule que “La capitale de la Région est établie dans la ville de Murcie, qui sera le siège de ses organes institutionnels”, mais en même temps il établit “l’exception” que l’Assemblée Régionale ” l’aura dans la ville de Carthagène”, ce qui a été approuvé à l’unanimité par tous les partis en 1982.

Aujourd’hui, depuis 2019, le ministère de la Présidence, du Tourisme et des Sports a également son siège du tourisme à Carthagène, car cette municipalité est considérée comme le moteur touristique de la communauté.

La situation dans les Asturies est similaire, une autre communauté uniprovinciale qui a, à côté de la capitale, Oviedo, une ville importante, Gijón, qui abrite le siège de la Direction générale de la pêche, le Conseil consultatif et la Radio et la Télévision de la Principauté.

De plus, en avril dernier, une polémique a éclaté à propos du futur siège du Conseil de la transparence de la Principauté, lorsque Ciudadanos a proposé au parlement qu’il soit situé à Avilés, et le candidat qui avait été proposé par le PSOE pour présider cet organe a démissionné et mis par écrit l’une des raisons qui arrêtent généralement les options de ce type : l’éloignement “du noyau et du domicile de la grande majorité des fonctionnaires qui pourraient fournir des services dans ledit organe, compliquant ainsi l’incorporation des ressources personnelles”.

En Catalogne, le siège de la Generalitat se trouve sur la place centrale Sant Jaume à Barcelone, une ville qui abrite également les bureaux centraux de tous les ministères, la Cour supérieure de justice et le Parlement, bien que, dans l’intérêt de la décentralisation, en septembre dernier, la chambre catalane a tenu pour la première fois une réunion officielle de son bureau en dehors de la capitale, à Tornabous (Lleida), la commune natale de l’exprésident Lluís Companys.

La plupart des organisations catalanes qui ne sont pas dans la capitale catalane sont situées dans sa zone d’influence -L’Hospitalet de Llobregat, Sant Cugat del Vallès ou Sabadell-, ce qui suscite souvent des critiques du centralisme depuis les zones les plus reculées de Barcelone, ​​bien qu’une exception soit le service 112, qui est situé à Reus (Tarragone).

Ximo Puig et le Père Aragonès.  Photos : EDUARDO MANZANA

Dans la Communauté de Valence, dont le président, Ximo Puig, mène le mouvement en faveur de la décentralisation des sièges des organisations étatiques en dehors de Madrid, le gouvernement régional actuel a transféré à Alicante, le Département de l’innovation et des universités.

Bien que ce soit la première fois qu’une Conselleria soit située en dehors de Valence, auparavant, avec la mise en œuvre de l’autonomie, pendant le gouvernement de Joan Lerma, le Comité économique et social était situé à Castelló et à Alicante le Síndic de Greuges (défenseur de la ville), où ils continuent; et par exemple la Direction générale du tourisme est à Benidorm et l’Agence valencienne pour la protection du territoire à Elche.

L’Andalousie a toutes ses institutions à Séville, à l’exception de la Cour supérieure de justice et du Conseil consultatif d’Andalousie, tous deux à Grenade ; Les îles Baléares n’en ont que 112 en dehors de Palma, dans la municipalité de Marratxí, et le Consortium pour la récupération de la faune des îles Baléares, à Santa Eugénia ; et Castilla-La Mancha n’a décentralisé de Tolède que la Cour supérieure de justice, à Albacete, et le Bureau du recteur de l’Université de Castilla-La Mancha, à Ciudad Real.

De la même manière, à Madrid, toutes les institutions sont dans la capitale, à l’exception de l’Agence de sécurité et d’urgence de Madrid 112, basée à Pozuelo de Alarcón ; Et à La Rioja, la même chose se passe avec Logroño, à l’exception de la Fondation San Millán de la Cogolla, qui en 1998 était considérée comme “naturelle” pour qu’elle soit à Yuso, un site du patrimoine mondial pour être le “berceau de l’espagnol”.

En Aragon et en Navarre, il n’y a pas d’institutions autonomes en dehors de Saragosse ou de Pampelune.

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