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Imprimer Posta Zásilkovna a spol.? Une taupe endettée attend un combat pour une licence

by Nouvelles

Fin mai, le ministre de l’Intérieur, Jan Hamáček, a annoncé la scission de Česká pošta en deux sociétés distinctes : une branche assurant le service dit de base, commandée et subventionnée par l’État. Et une entreprise de logistique opérant dans un environnement purement marchand.

La division de la Poste doit être gérée d’ici la fin de l’année prochaine, lorsque la licence postale actuelle prend fin. C’est ce qui définit les services postaux “de base” sur lesquels la poste subit et pour lesquels elle doit percevoir 1,5 milliard de couronnes par an sur les caisses de l’Etat à titre de compensation.

La renaissance postale sera compliquée. Tout simplement parce qu’il est nécessaire de modifier la loi postale et d’autres législations à cause de cela. En même temps, la poste est au carrefour de divers intérêts politiques et une entreprise importante pour l’État.

Des milliards d’argent de l’État pour les retraites et les prestations sociales y transitent, et il passe des centaines de millions de contrats avec l’État. Il est le plus gros employeur de l’État. Et le bénéficiaire de l’indemnité évoquée, dont la légitimité est pourtant décidée par la Commission européenne depuis plusieurs années.

De plus, la transformation promise s’accompagne d’un certain nombre d’accrocs qui doivent être résolus dans un laps de temps extrêmement court.

Que voulons-nous payer ?

Au début, les politiciens devront clarifier quelle étendue de services postaux l’État devrait subventionner. Cela changera avec la nouvelle licence. Le besoin de services subventionnés diminue à mesure que les technologies de communication évoluent et que la part des acteurs privés dans le secteur de la livraison augmente.

Et la question est de savoir si l’État doit garantir et subventionner, par exemple, les succursales postales dans les petites communes, même si elles ne s’occupent de leurs propres opérations postales que quelques heures par semaine et sinon leurs locaux sont inactifs.

Qu’est-ce qu’une licence postale

Il garantit la disponibilité à l’échelle nationale des services postaux de base d’une qualité spécifiée et à un prix abordable.

Le service de base comprend désormais la livraison d’envois postaux jusqu’à deux kilogrammes et de colis jusqu’à dix kilogrammes, la livraison de mandats-poste, l’envoi d’envois recommandés et de valeur ou de services pour les aveugles.

Selon un règlement complémentaire du gouvernement, le titulaire d’une licence postale doit exploiter au moins 3 200 bureaux de poste.

La licence actuelle expire l’année prochaine, le régulateur CTU prépare un concours pour une licence pour la prochaine période de cinq ans à partir de 2023. L’étendue des services commandés par l’État peut changer.

Mais il ne s’agit pas que de branches. Aujourd’hui, une trentaine d’entreprises privées telles que Mail Order, PPL ou UPS sont engagées dans la livraison de colis, qui fait partie d’un « service de base » payé par l’État. La livraison d’envois de lettres, d’autre part, est largement en mesure de s’approvisionner, même sans subventions, par exemple auprès de První novinová společnost (PNS).

“Aujourd’hui, la norme du service de base ne fait que copier la pratique actuelle de la poste tchèque sans une analyse plus approfondie des besoins de la population”, explique le chef du PNS, Vít Rozsypal, comme l’ordonne l’État à la poste.

Un différend de plus de cinq milliards

Selon certains concurrents privés, la poste tchèque est favorisée par une compensation de l’État. Elle lui permettrait de subventionner des services purement commerciaux, que la poste propose alors à des prix faisant l’objet d’un dumping et fausse ainsi l’ensemble du marché.

Un exemple, selon les critiques, est la livraison de lettres commerciales d’entreprise à un prix nettement inférieur à celui que les citoyens ordinaires paient pour des lettres. “Ce sont des remises sur volume, la CTU vérifie, le dumping ne peut pas avoir lieu”, explique le directeur général de la poste, Roman Knap. Cependant, les acteurs privés ont des doutes sur la politique tarifaire de la Poste.

Une compensation pour le service postal de base d’un montant de 1,5 milliard de CZK par an est approuvée (appelée notifiée) par la Commission européenne. Précisément à cause des réticences des concurrents, le processus d’approbation de l’été traîne en longueur et la Poste n’a pas reçu l’argent promis de l’État depuis 2018.

Selon le réalisateur Knap, la dette due aux indemnités impayées dépasse déjà cinq milliards de couronnes. Jusqu’à présent, la poste comble le déficit financier avec des prêts d’un milliard de dollars des banques commerciales.

« Nous avons un prêt commercial classique à des conditions très avantageuses. Nous avons annoncé un appel d’offres auquel de nombreuses banques ont postulé, nous avons choisi les moins chères », explique Knap. Au total, La Poste peut emprunter jusqu’à 5,5 milliards dans le cadre d’accords avec les banques. Cependant, il n’est pas clair quelle sera la dette remboursée si Bruxelles n’approuve pas l’aide publique.

Perte croissante

Le plan de transformation intervient à un moment où la poste s’enfonce dans des pertes de plus en plus importantes. Ceci en dépit du fait qu’il inclut également une subvention de l’État non payée dans ses revenus.

La société a traversé trois ans, l’année dernière, la perte a atteint 1,4 milliard de couronnes et a augmenté de plus d’un milliard d’année en année. Les revenus du courrier diminuent également régulièrement, bien que les fermetures de covid et l’augmentation des achats en ligne pour le secteur de la livraison privée l’année dernière semblent être de l’eau vive.

La poste elle-même a identifié le fait qu’en 2019, elle a enregistré une compensation de l’État pendant deux années consécutives dans ses revenus comme la principale raison de la baisse d’un milliard d’une année sur l’autre. Selon elle, l’impact négatif de la pandémie a également joué un rôle.

En revanche, la baisse aurait été encore plus importante si la poste ne s’était pas servie de la vente d’actifs. L’année dernière, pour un montant record de 353 millions de couronnes, elle s’est débarrassé du complexe de bâtiments et du terrain du monastère de Saint-Gabriel à Prague 5. Ou a vendu sa participation majoritaire dans Poštovní tiskárna cenin avec un bénéfice comptable de 67 millions de couronnes. Soit dit en passant, l’imprimeur, qui dépendait de la poste ces dernières années, a déclaré un bénéfice immédiatement après la vente.

Il y a aussi des réserves sur la façon dont la Poste gère l’argent promis par l’État. “Pour les services qui doivent vraiment être indemnisés, la question est de savoir si seuls les coûts délibérément engagés sont indemnisés. Les déchets dans les entreprises publiques sont également évoqués dans la presse », note le patron du PNS Rozsypal.

Poste et marchés publics

Cette année, la poste a eu l’occasion d’améliorer sa gestion avec un contrat d’un milliard de dollars, qu’elle a reçu de l’Office statistique tchèque pour les services de terrain dans le recensement de la population, des maisons et des appartements. Cependant, la poste a immédiatement transféré une partie de la tâche et donc également des paiements de la CZSO à ses propres fournisseurs privés. Notamment pour l’éditeur de logiciels Profinit EU, qui a un accord-cadre avec la Poste pour un total de 88 millions de couronnes (hors TVA).

« Le recensement était l’un des nombreux projets auxquels Profinit a participé dans le cadre de cette entente. Nos consultants ont travaillé principalement sur la préparation et la mise en œuvre du projet », explique Jakub Šich, responsable marketing de Profinit.

La poste explique sa démarche avec beaucoup de travail. Près de dix mille de ses commissaires au recensement ont distribué près d’un million de formulaires et émis 260 000 questionnaires dans les bureaux de poste.

“Pour un projet aussi hautement spécialisé qui a lieu une fois tous les dix ans, nous avions besoin d’une expertise limitée dans le temps du marché, qui changeait au cours des phases individuelles du projet. Ce ne serait pas efficace et probablement même pas possible d’embaucher des spécialistes pour l’emploi principal », explique Ivo Vysoudil du service de presse de La Poste.

Consultants recherchés

Les consultants ont un gros client à Česká pošta. L’année dernière, la société d’État a conclu un accord-cadre avec Deloitte Advisory, EY, Grant Thornton, KPMG République tchèque et Moore République tchèque d’une valeur de 70 millions de CZK (hors TVA).

Cinq consultants doivent accompagner la Poste dans le plan de restructuration pour l’après 2022, mais ils ne s’occupent pas seulement du découpage prévu de la Poste.

“Notre conseil ne concernait pas le plan de transformation”, a déclaré le représentant de KMPG Štěpán Kačena sans plus de détails. D’autres consultants ne partagent pas plus non plus, mais cela révèle beaucoup d’informations sur les contrats partiels publiés.

Par exemple, Moore Pottě conseille dans une commande plus petite d’une valeur inférieure à un million de couronnes sur la façon de gagner plus sur le service de paiement SIPO, qui est utilisé par 3,5 millions de personnes. À propos, l’ancienne directrice générale de la poste, Marcela Hrdá, est à la tête de Moore Czech.

Un groupe similaire de sociétés de conseil a un autre contrat-cadre avec une entreprise publique pour 25 millions de couronnes. Il s’agit du projet d’acquisition de Pošta, qui souhaite racheter des sociétés de logistique et de transport dans le cadre de sa nouvelle stratégie. Les conseillers doivent effectuer des examens ou des évaluations approfondis des cibles d’acquisition.

Le soupçon d’inefficacité des contrats est renforcé par le fait que la poste se voit parfois attribuer des contrats même importants sans appel d’offres public. Par exemple, le soi-disant “d’emblée” a commandé à la société Kavárna štěstí du groupe Sazka du milliardaire Karel Komárek la fourniture de deux mille points de distribution Balíkovna Partner pour 270 millions de couronnes (hors TVA). Bien que la poste ait annoncé deux fois un appel d’offres public, les conditions ont attiré un seul soumissionnaire – Sazka.

Le directeur Knap n’y voit pas de problème : “Alors on vient d’annoncer une procédure négociée sans publication, ça passait normalement par une commission interministérielle, tout allait bien”, hausse-t-il en haussant les épaules.

Où s’endetter ?

L’aggravation des pertes, les différends sur le traitement de la subvention de l’État et la notification incomplète à la Commission européenne peuvent compliquer l’ensemble de la transformation de la poste tchèque. Par exemple, il n’est pas clair d’où proviendrait une dette de cinq milliards de dollars sur des prêts d’indemnisation impayés de la scission d’une entreprise d’État en deux sociétés distinctes.

Le directeur Knap est convaincu que la notification sera décidée en faveur de la Poste cette année, qui recevra ses cinq milliards de l’Etat et remboursera la dette à temps.

« La gestion de la poste est totalement transparente. Aujourd’hui, nous avons trois unités distinctes : la division de la fonction publique et la division des services logistiques et financiers. Ils ont des comptes séparés, tout financement croisé est exclu. Cela simplifie beaucoup la notification, elle sera achevée au second semestre de cette année », assure-t-il.

Selon lui, le droit à indemnisation est incontestable aussi parce que la Poste souffre beaucoup plus du service de base commandé par l’Etat. « Le service pour l’État a toujours coûté plus de 1,5 milliard de couronnes, auparavant il s’élevait à 2,7 milliards. En optimisant notre activité, nous avons considérablement réduit son prix, nous sommes aujourd’hui à près de 1,9 milliard », dit-il.

Certes, cependant, la Poste n’a pas l’agrément de 1,5 milliard de compensations annuelles. Les entreprises concurrentes poussent la Commission européenne à entrer plus en détail dans les analyses cette fois-ci qu’auparavant.

“La dépense d’une telle somme de fonds publics en faveur de notre concurrent devrait faire l’objet d’un contrôle minutieux”, estime le patron de PNS Rozsypal.

Bruxelles entend cela. « En juin dernier, la Commission européenne a lancé une enquête approfondie afin d’évaluer si la compensation accordée par la République tchèque à la poste tchèque pour l’exercice d’un service public est conforme aux règles de l’UE », a déclaré Martin Svášek de la représentation de la CE au Parlement. République Tchèque. Il ne veut pas anticiper la durée ou le résultat de l’enquête.

Une nouvelle licence à l’horizon

Alors que le différend sur les aides d’État dure depuis cinq ans, l’appel d’offres pour une licence postale pour la prochaine période à partir de 2023 a chuté. En plus de la poste tchèque, des acteurs privés peuvent également participer au concours.

« À l’heure actuelle, nous avons 25 fournisseurs actifs de services postaux ; tous ceux qui remplissent les conditions pourront participer au concours pour une licence postale », déclare Hana Továrková, présidente de l’Office tchèque des télécommunications, qui attribue la licence.

Selon elle, PNS ou Zásilkovna ont déjà manifesté leur intérêt pour une nouvelle licence. Celui qui remportera l’appel d’offres aura également droit à une indemnisation pour les pertes pour les services commandés par l’État. Si la Poste ne défend pas ses finances à Bruxelles à temps et ne résout pas le trou de cinq milliards dans ses finances, elle peut devenir un outsider dans la compétition.

Le prochain gouvernement, issu des élections d’automne, aurait alors un réel problème avec une grande jetée d’État déficitaire sous la pression croissante de la concurrence privée.

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