Huit recettes de Draghi pour relancer l’économie européenne | Économie

Renforcer la coopération et promouvoir l’intégration, réduire les barrières et réduire la bureaucratie, s’inspirer de l’excellence des autres et en même temps préserver l’esprit qui donne à l’Europe son identité : le modèle social incarné par l’État-providence. C’est dans ces prémisses que Mario Draghi, dans son très attendu rapport sur l’avenir de la compétitivité du Vieux Continent, dessine une feuille de route pour l’activité des Vingt-Sept, désormais coincés entre deux géants – les États-Unis et la Chine – pour reprendre la fuite. , avec une productivité stagnante, une industrie étouffée et en retard dans la course pour diriger les grandes transformations du siècle, comme la révolution technologique et le changement climatique.

Le document reconnaît que la promotion de la compétitivité représente un défi majeur et qu’il ne peut être réalisé en oubliant les grandes réalisations du projet communautaire – garantir que l’augmentation de la productivité va de pair avec l’inclusion sociale, contrairement à ce qui se produit dans des pays comme les États-Unis. , continuer à promouvoir la convergence territoriale, encourager le dialogue social et la participation de la société civile. À cette fin, il propose toute une série de recettes qui sont exposées ci-dessous et qui peuvent se résumer à un plus grand soutien public aux secteurs clés, une réduction des charges bureaucratiques et une coordination efficace entre les États membres.

S’engager en faveur du marché unique

Accélérer l’intégration du marché unique européen est essentiel pour renforcer la compétitivité européenne, selon l’ancien Premier ministre italien tout au long du rapport. Même si je ne consacre pas de chapitre spécifique à cette question, elle réapparaît constamment comme s’il s’agissait d’un leitmotiv cela traverse le squelette de toute sa proposition. Les avantages de l’union sont nombreux, détaille le document : elle rendrait les chaînes d’approvisionnement plus résilientes, elle permettrait la création d’un marché commun de l’énergie plus large et plus compétitif – puisque les entreprises européennes soutiennent désormais des prix plus élevés que leurs concurrents – elle mobiliserait une un plus grand volume de ressources financières privées et permettrait aux nouvelles et petites entreprises innovantes ainsi qu’aux plus grandes de bénéficier de synergies et d’économies d’échelle.

Politique industrielle intégrée

L’industrie européenne est passée du statut de surperformant à celui de coureur épuisé luttant pour atteindre la ligne d’arrivée. Pour remonter au niveau mondial, selon Draghi, il faut une nouvelle politique industrielle qui interagisse avec la politique de concurrence et la politique commerciale dans une stratégie commune. En ce sens, l’accent ne doit pas être mis sur les entreprises, mais sur les secteurs ; Il faut accroître le soutien public à l’initiative privée, avec consensus et sans générer de duplications – cause de tant d’énigmes et d’affrontements entre les différentes âmes qui composent le bloc – et assouplir les restrictions imposées par les règles de la concurrence.

L’objectif prioritaire est de combler l’écart d’innovation avec les États-Unis. Selon l’économiste, même si l’Europe a raté la première course à la numérisation, celle d’Internet, tout n’est pas perdu ; Il existe des secteurs, par exemple la robotique et l’intelligence artificielle (IA), dans lesquels il est possible d’assumer un leadership. Le problème, souligne-t-il, est que les entreprises qui s’y consacrent rencontrent généralement des obstacles pour attirer des financements, et c’est pour cette raison qu’il propose d’intégrer “verticalement” l’IA dans l’industrie européenne et de faciliter les mécanismes de financement et de réduire les barrières bureaucratiques, ce qui pourrait entraîner une des mesures de relance dans des domaines de pointe tels que les produits pharmaceutiques, les fournitures médicales, l’automobile et les transports en général.

Repenser les investissements dans la R&D et l’éducation

La réflexion sur la recherche et le développement s’inscrit dans la même logique. Selon le rapport, les investissements européens ont eu tendance à se concentrer sur les technologies matures et sur les secteurs dont les taux de croissance de la productivité ralentissent. De plus, il n’y a pas assez d’institutions académiques d’excellence dans ce domaine, les dépenses publiques des États membres en R&D sont insuffisantes et ne sont pas concentrées sur des secteurs de pointe comme c’est le cas aux États-Unis, où la grande majorité des investissements en R&D est menées au niveau fédéral. Ici, seul un dixième est réalisé par l’UE.

Pour cette raison, l’ancien président de la BCE recommande de réformer le programme-cadre de l’UE pour la R&D&I en termes d’orientation, de gouvernance et de capacité financière, en limitant les domaines, en allouant davantage de ressources à l’innovation de rupture et en réduisant la bureaucratie, en plus d’augmenter son budget. Dans le même temps, il préconise une meilleure coordination entre les États, avec la création d’une Union de la recherche et de l’innovation et la consolidation d’institutions académiques à la pointe et disposant de financements suffisants. « L’UE doit devenir aussi attractive pour les inventeurs que les autres régions leaders en matière d’innovation », dit-il. Il recommande également de réduire les barrières bureaucratiques à la gestion des droits de propriété intellectuelle ainsi que leurs coûts, avec l’adoption d’un brevet unitaire dans tous les États, et de repenser les systèmes d’éducation et de formation, afin qu’ils répondent mieux « à l’évolution des besoins et des compétences ». lacunes.

Assouplir les règles de concurrence

Bien qu’il soit crucial de protéger les secteurs clés et les entreprises leaders, le rapport estime que la réglementation devrait faciliter, et non arrêter, comme c’est souvent le cas aujourd’hui, l’entrée de nouveaux concurrents et, au lieu d’être un obstacle, elle devrait devenir un moteur. productivité, innovation et investissement. Dans ce cas, il suggère, par exemple, que l’évaluation des fusions prenne également en compte l’impact qu’elles auront sur l’innovation à l’avenir, un domaine clé dans lequel l’Europe doit gagner du terrain pour améliorer sa productivité.

Il recommande par exemple de faciliter la consolidation du secteur des télécommunications « pour parvenir à un véritable marché unique, sans sacrifier le bien-être des consommateurs ni la qualité du service ». En ce sens, il recommande de définir les marchés des télécommunications au niveau de l’UE plutôt qu’au niveau des États membres.

Financement avec dette commune

Le rapport Draghi, comme il ne pouvait en être autrement, analyse comment financer l’énorme déploiement de ressources nécessaires pour que l’économie européenne investisse dans les secteurs prioritaires – numérisation, décarbonation, capacité de défense – et retrouve son élan. Et il suggère que ce soit le public, avec des instruments tels que l’émission conjointe de dette comme cela s’est produit avec le plan de relance, qui prenne les commandes pour alimenter les investissements nécessaires étant donné l’impossibilité du secteur privé à mobiliser de tels montants, entre 750 000 et 800 milliards d’euros par an. Concrètement, « s’orienter vers l’émission d’actifs [de deuda comunes] financer des projets d’investissement communs entre les États membres et contribuer à l’intégration des marchés des capitaux.

Plan commun de décarbonation

La transition énergétique est peut-être le grand défi du siècle, notamment en Europe, avec une forte dépendance à l’égard de l’étranger et où les objectifs de décarbonation fixés sont plus ambitieux. Un scénario qui représente un dilemme : comment préserver la compétitivité de l’industrie locale, confrontée à des coûts plus élevés, tout en continuant à lutter contre le changement climatique. Selon le rapport, « un plan commun de décarbonation et de compétitivité est nécessaire dans lequel toutes les politiques sont alignées sur les objectifs de l’UE ». Cette stratégie implique également d’accroître le soutien public pour atténuer les externalités négatives causées par la transition.

Dans le même temps, il propose de développer la gouvernance nécessaire à « une véritable Union de l’énergie », afin que les décisions d’importance transfrontalière soient prises de manière centralisée, ainsi que le développement d’un plan d’action industrielle pour le secteur automobile.

Politique de défense

Le contexte géopolitique compliqué, avec une guerre au cœur de l’Europe et une poudrière au Moyen-Orient, ont créé, selon le document, de nouveaux besoins en dépenses de défense et en capacités industrielles liées à cette zone. Le coût de ces investissements, souligne-t-il, peut être atténué grâce à la coopération et, en particulier, au développement d’une « politique économique étrangère » basée sur l’obtention de ressources critiques. À cette fin, il propose de créer une plateforme européenne sur les matières premières critiques, dédiée aux achats centralisés.

Concernant les secteurs stratégiques, il suggère de maximiser les efforts conjoints en matière d’innovation dans le domaine des semi-conducteurs et de sa présence dans les segments des puces les plus avancés. « En l’absence de dépenses européennes communes, les actions politiques en faveur du secteur de la défense doivent se concentrer sur l’agrégation de la demande et l’intégration des actifs industriels de défense. »

Réformer la gouvernance européenne

Le rapport appelle à réformer et à simplifier les mécanismes de fonctionnement de l’UE, grâce à une meilleure coordination et à une réduction des obstacles réglementaires. Plus précisément, il recommande d’établir un nouveau cadre de coordination en matière de compétitivité pour promouvoir la coopération dans les domaines prioritaires, choisis par le Conseil européen au début de chaque cycle politique.

Ce cadre serait divisé en plans d’action pour la compétitivité pour chaque priorité stratégique, avec des objectifs, une gouvernance et un financement bien définis, en vue de minimiser la bureaucratie, la plus grande participation possible des États membres, des techniciens, du secteur privé et des institutions et agences de l’UE. Tout cela doit être accompagné de ressources.