Expliqué: l’Inde à la table haute de l’ONU

À un moment où les États-Unis traversent une transition chaotique en matière de leadership, la Chine espère devenir la puissance mondiale prééminente, et le Pakistan tente de ravager le Cachemire et la situation des droits de l’homme en Inde, l’Inde est entrée dans l’ONU Sécurité Conseil (CSNU) en tant que membre non permanent ce mois-ci. Il restera au conseil pendant deux ans.

L’Inde à l’UNSC

L’Inde a déjà siégé au Conseil de sécurité de l’ONU sept fois.

* En 1950-51, l’Inde, en tant que Président du CSNU, a présidé à l’adoption de résolutions appelant à la cessation des hostilités pendant la guerre de Corée et à l’assistance à la République de Corée.

* En 1967-68, l’Inde a coparrainé la résolution 238 prorogeant le mandat de la mission des Nations Unies à Chypre.

* En 1972-73, l’Inde a fortement poussé à l’admission du Bangladesh à l’ONU. La résolution n’a pas été adoptée en raison du veto d’un membre permanent.

* En 1977-78, l’Inde était une voix forte pour l’Afrique au CSNU et s’est prononcée contre l’apartheid. Le ministre des Affaires extérieures de l’époque, Atal Bihari Vajpayee, s’est exprimé au CSNU pour l’indépendance de la Namibie en 1978.

* En 1984-85, l’Inde était une voix de premier plan au CSNU pour la résolution des conflits au Moyen-Orient, en particulier en Palestine et au Liban.

* En 1991-92, le PM PV Narasimha Rao a participé à la toute première réunion au sommet du CSNU et a parlé de son rôle dans le maintien de la paix et de la sécurité.

* En 2011-2012, l’Inde était un puissant vice pour les pays en développement, le maintien de la paix, la lutte contre le terrorisme et l’Afrique. La première déclaration sur la Syrie a eu lieu pendant la présidence indienne au CSNU.

Au cours du mandat 2011-12, l’Inde a présidé le Comité 1373 du CSNU sur la lutte contre le terrorisme, le Groupe de travail 1566 sur la menace à la paix et à la sécurité internationales par des actes terroristes et le Comité 751/1907 du Conseil de sécurité concernant la Somalie et l’Érythrée.

L’Inde a joué un rôle actif dans les discussions sur toutes les questions liées à la paix et à la sécurité internationales, y compris plusieurs nouveaux défis que le CSNU a été appelé à relever en Afghanistan, en Côte d’Ivoire, en Irak, en Libye, au Soudan du Sud, en Syrie et au Yémen. Compte tenu de la menace posée au commerce international et à la sécurité par la piraterie au large des côtes somaliennes, l’Inde a encouragé la coopération internationale contre les pirates.

À l’initiative de l’Inde, le Conseil de sécurité a mandaté la coopération internationale pour la libération des otages pris par des pirates ainsi que pour la poursuite de ceux qui prennent des otages et de ceux qui aident et encouragent ces actes.

L’Inde a également œuvré au renforcement de la coopération internationale dans la lutte contre le terrorisme, à la prévention de la prolifération des armes de destruction massive aux acteurs non étatiques et au renforcement des efforts de maintien et de consolidation de la paix des Nations Unies.

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Politique au sein du CSNU

Les sept mandats précédents ont donné aux diplomates indiens l’expérience de la manière dont la diplomatie est menée dans le cadre multilatéral.

Chinmaya R Gharekhan, Représentant permanent de l’Inde à l’ONU pendant le passage 1991-1992 du CSNU, a écrit dans son livre The Horseshoe Table que les cinq membres permanents aimeraient que les membres non permanents soient «coopératifs», et qu’aucun obstacle ne résolutions majeures.

La plupart des membres non permanents sont influencés par les membres P-5, a écrit Gharekhan. «Ils ne souhaitaient pas irriter les membres permanents et tenaient à être perçus par eux comme« coopératifs ». C’est précisément ainsi que les membres permanents souhaiteraient que les membres non permanents se comportent. Les Indiens ont pris leur travail plus au sérieux et ont donc dû mener une bataille solitaire.

C’était le moment où la guerre du Golfe a éclaté et l’Inde a voté en faveur de la résolution parrainée par les États-Unis en avril 1991.

«Le vote de l’Inde a été dicté par des considérations pragmatiques. Les Américains avaient clairement fait savoir à l’Inde, à Washington ainsi qu’à New Delhi, que le fait de ne pas soutenir la résolution rendrait très difficile pour eux d’aider l’Inde à la Banque mondiale et au FMI », a écrit Gharekhan. L’Inde traversait une grave crise de balance des paiements et avait besoin de fonds de ces organisations. En outre, l’Inde avait besoin des États-Unis de son côté, si et quand la question du Cachemire se posait.

Vingt ans plus tard, lorsque l’Inde est redevenue membre non permanent du CSNU, elle était plus forte économiquement mais devait encore négocier la politique au sein du Conseil.

Le représentant permanent de l’Inde de l’époque, Hardeep Singh Puri (aujourd’hui ministre de l’Union de l’aviation civile et du logement) a écrit dans Interventions périlleuses: le Conseil de sécurité et la politique du chaos: «La plupart des diplomates professionnels ont perdu leur innocence avant d’arriver à la table en fer à cheval le Conseil de sécurité se réunit. Dans le monde réel de la politique étrangère et de sécurité, les décideurs sont invariablement confrontés à des choix cruels qui sont tout aussi problématiques et se présentent sous différentes nuances de moche. Les pratiquants sont parfaitement conscients que seuls les emballages extérieurs de la diplomatie sont formulés dans un engagement envers un objectif moral plus élevé. La poursuite éhontée d’intérêts étroitement définis est le plus souvent la motivation et fait rarement sourciller le monde de la diplomatie multilatérale. »

Problèmes avant l’Inde

RÉFORMES DE L’ONU: New Delhi a déclaré qu’il était essentiel que le Conseil de sécurité soit élargi dans les deux catégories permanente et non permanente. Il dit que l’Inde est parfaitement adaptée pour devenir membre permanent du CSNU par tous les critères objectifs, tels que la population, la taille du territoire, le PIB, le potentiel économique, l’héritage civilisationnel, la diversité culturelle, le système politique et les contributions passées et actuelles aux activités de l’ONU – en particulier aux opérations de maintien de la paix de l’ONU.

TERRORISME: L’effort international contre le terrorisme est une priorité essentielle pour l’Inde à l’ONU. Dans le but de fournir un cadre juridique complet pour lutter contre le terrorisme, l’Inde a pris l’initiative de piloter un projet de Convention globale sur le terrorisme international (CCIT) en 1996. Un texte de la Convention est en cours de négociation au sein du 6e Comité de l’Assemblée générale des Nations Unies.

L’Inde a travaillé en étroite collaboration avec ses partenaires du CSNU pour garantir l’inscription du terroriste pakistanais Masood Azhar au Comité des sanctions 1267 du CSNU (mai 2019) concernant Al-Qaida et l’EI et les individus et entités associés, qui était en attente depuis 2009.

Le défi de la Chine

L’Inde entre au CSNU à un moment où Pékin s’affirme sur la scène mondiale beaucoup plus vigoureusement que jamais. Il dirige au moins six organisations des Nations Unies – et a défié les règles mondiales.

Le comportement agressif de la Chine dans l’Indo-Pacifique ainsi qu’à la frontière indo-chinoise a été visible tout au long de 2020, et New Delhi devra réfléchir sur ses pieds pour contrer Pékin.

À la demande du Pakistan, la Chine a tenté de soulever la question du Cachemire au CSNU – mais n’a pas trouvé beaucoup de soutien. Il y a des discussions au sein de la communauté stratégique de New Delhi sur le fait de soulever les questions de Taiwan, de Hong Kong et du Tibet au CSNU. New Delhi pesera le pour et le contre avec ses partenaires sur les mesures à prendre dans cette direction.

Mais, la politique polarisante à l’intérieur de l’Inde donne une fenêtre d’opportunité à ses rivaux et ouvre la possibilité de critiques – en particulier sur les questions de droits de l’homme.

Alors que New Delhi s’engage avec des alliés et joue ses cartes au CSNU, elle gardera à l’esprit les conseils du diplomate vétéran Gharekhan sur le Conseil de sécurité dans son livre: «Rien ne reste secret dans cette organisation la plus fuyante».

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