Aide australienne à la PNG: transparence, responsabilité et environnement de partenariat – Partie 2

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Il s’agit du deuxième d’une série de blogs en deux parties basée sur un discours du haut-commissaire de Papouasie-Nouvelle-Guinée en Australie lors de la conférence australienne sur le sida de février 2020. Vous pouvez également regarder un enregistrement vidéo ou écoutez le podcast.

J’ai terminé le premier article de mon blog en deux parties sur l’aide australienne à la Papouasie-Nouvelle-Guinée (PNG) en notant comment le monde change. Voici quelques-unes des réalités auxquelles est confrontée l’effort d’aide australien en PNG:

  • L’engagement et le soutien chinois accrus à la PNG modifient les motivations australiennes et la façon dont le soutien est alloué.
  • Les systèmes et processus gouvernementaux de PNG semblent un peu désorganisés et semblent faibles. Nous le reconnaissons, mais cela ne devrait pas encourager le programme australien à passer par des systèmes parallèles, car cela accroît les risques d’affaiblir davantage nos propres systèmes. Nous devons plutôt chercher des moyens de renforcer nos systèmes de gouvernance. Notre gouvernement l’a reconnu et se concentre maintenant sur la réforme.
  • Les hauts fonctionnaires n’ont pas toujours les ressources ou le temps nécessaires pour examiner et comprendre pleinement ce qui se passe en dehors des systèmes gouvernementaux.
  • Le partenariat australien s’est davantage concentré sur les fronts politique et économique que sur les principes de développement. Bien que cela soit important pour établir la touche personnelle au niveau politique, cela encourage les dirigeants politiques à stimuler la prestation de services et je soupçonne que cela a eu à bien des égards une incidence sur la manière dont l’aide au développement a été fournie. Cela a bien sûr encouragé les responsables australiens du DFAT (Australian High Commission) à contourner les bureaucrates et à s’adresser directement aux dirigeants politiques.

Quelle est la marche à suivre? Pour commencer, j’encouragerais pleinement un plus grand niveau de coopération économique en améliorant le commerce avec de meilleures opportunités pour nos produits sur les marchés australiens et des programmes de mobilité de la main-d’œuvre, pour nous aider à passer de l’aide au commerce.

En ce qui concerne l’aide au développement, pour la Papouasie-Nouvelle-Guinée, il est essentiel que nous expérimentions et nous engagions en tant que partenaires égaux dans la gouvernance de toute aide au développement. L’époque où j’étais un bénéficiaire passif de l’aide est révolue depuis longtemps.

Pour moi, être partenaires égaux signifie:

  • accords conjoints dans la conception, la budgétisation et la hiérarchisation des programmes
  • consultation ouverte sur l’identification et la préparation des initiatives de programme avant que des changements soient apportés à la prestation de soutien
  • participation conjointe à la conception et à la finalisation des programmes
  • prise de décision conjointe dans la gouvernance et la planification de toute l’assistance
  • gestion conjointe de la prestation des programmes
  • participation conjointe au suivi, à l’examen et à l’évaluation des programmes et connaissance approfondie des résultats et de l’impact
  • la gestion et la supervision progressives des programmes par les Papouasie-Nouvelle-Guinée, plutôt que par des experts internationaux.

Il est essentiel que nous réexaminions constamment nos accords de relations bilatérales et multilatérales pour le plus grand bénéfice des Papouasie-Nouvelle-Guinée. Ce forum n’est qu’un excellent exemple et j’encourage les organisateurs à apporter ces forums ouverts en PNG.

Les accords bilatéraux qui fondent les attentes sur les livrables à atteindre doivent être gérés dans le cadre d’un véritable partenariat conjoint, fondé sur la confiance.

D’après mon expérience, à la fois en tant que secrétaire du Ministère et dans mon rôle actuel, un souci d’efficacité du programme a parfois un coût d’efficacité en raison de la perte de transparence et du manque de reconnaissance et d’appropriation, non seulement de nos systèmes et processus, mais nos valeurs et notre éthique.

Ce n’est pas nécessairement quoi ou où le soutien australien est fourni – je ne doute pas qu’il se passe beaucoup de bonnes choses sur le terrain -, je suis préoccupé par la façon dont le soutien est fourni.

Nous le savons depuis des années, mais ce n’est qu’au début de 2016 que notre gouvernement a approuvé une entente commune sur les partenariats avec le secteur public. Je sais que cela a été accepté par le haut-commissariat de l’Australie à l’époque, et il a été soumis à un forum ministériel ultérieur avec l’Australie. L’accord conjoint était notre tentative de rétablir les accords de gestion, de coordination et de prise de décision, ainsi que la gouvernance des programmes de partenariat, sur la base de l’expérience considérable de mes collègues seniors du gouvernement de Papouasie-Nouvelle-Guinée.

L’accord conjoint comprenait une proposition visant à créer un centre de conseil technique en Papouasie-Nouvelle-Guinée pour mieux superviser et coordonner le nombre considérable d’experts internationaux fournis dans le secteur public. La facilité proposée devait être gérée conjointement dans le cadre d’un véritable partenariat égal.

Les installations font désormais partie intégrante du partenariat australien avec PNG. Malheureusement, ils n’ont pas l’approche de partenariat équitable que j’ai décrite, et manquent donc de transparence et de responsabilité pour notre gouvernement.

Bien que je reconnaisse que l’environnement de l’aide au développement a considérablement changé au fil des ans, il est essentiel que nous tirions parti de l’expérience du passé pour préparer l’avenir. Nous devons nous inspirer des rapports d’évaluation des programmes et écouter l’expérience de mes collègues papouan-néo-guinéens, qui ont toujours été impliqués au cours des nombreuses années de soutien australien. Cette expérience démontre que la transparence et la responsabilité dans la fourniture du soutien australien seraient grandement améliorées s’il y avait:

  • accords conjoints dans la conception, la budgétisation et la hiérarchisation des programmes
  • consultation dans l’identification et la préparation des programmes
  • participation conjointe à la conception des programmes
  • prise de décision conjointe en matière de gouvernance et de gestion des programmes
  • responsabilité conjointe dans le suivi, l’examen et l’évaluation des programmes
  • croissance progressive de la gestion et du contrôle des programmes par les Papouasie-Nouvelle-Guinée, plutôt que par des experts internationaux.

Conclusion

Je tiens à souligner que la Papouasie-Nouvelle-Guinée, dont moi-même, reconnaissons que la majorité du soutien australien a été bien reçue. Alors que le paradigme qui anime le partenariat australien avec la PNG change, les problèmes et les défis pour la PNG restent les mêmes.

Nous sommes principalement soucieux d’améliorer les services de nos secteurs économiques et sociaux, à travers des valeurs et un leadership et une gouvernance éthiques. À une époque où le personnel australien, les politiques et les mécanismes de prestation changent, nous devons tirer les leçons des expériences passées afin de façonner l’avenir, en particulier en termes de gestion de la transparence et de la responsabilité du partenariat Papouasie-Nouvelle-Guinée-Australie.

La nôtre doit être bâtie sur l’amour et la confiance, qui ont été gagnés par la sueur et les larmes de sang, par notre camaraderie et sur les champs de bataille.

Son Excellence, John Ma’o Kali, CMG OBE est le Haut-Commissaire de Papouasie-Nouvelle-Guinée en Australie.

Il s’agit du deuxième blog d’une série de blogs en deux parties. Lisez le premier blog ici. Vous pouvez également regarder un enregistrement video ou écoutez le Podcast de la session 2020 de la Conférence australienne sur l’AID avec l’auteur.

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